【正文】 東風 ，以ⅹⅹ村、ⅹⅹ村兩個示范村建設為主體，全力提升示范村以點帶面示范引導的作用。二是要高起點建設，進而推動全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設進程的加快。近幾年，ⅹⅹ鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度呈加快趨勢，務工經(jīng)商收入成為農(nóng)民收入的主要來源。因此，圍繞新農(nóng)村建設，今后幾年要繼續(xù)重視農(nóng)村勞動力資源開發(fā)。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業(yè)的盲目性較大。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是大力提高農(nóng)民工素質(zhì)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)消化一部分，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納一部分，發(fā)展外出打工輸轉(zhuǎn)一部分，大力提高剩余勞動力的轉(zhuǎn)移率，為新農(nóng)村建設提供人力和物力支持。期間，調(diào)研組召集市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、交通局、勞動局、畜牧辦、統(tǒng)計局等有關部門負責人進行了座談；先后到長清、平陰、商河等 5 個縣區(qū)聽取政府部門工作匯報，并通過實地察看、調(diào)查問卷、走訪交談等形式，深入 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個村、 30 余戶農(nóng)戶開展調(diào)查，廣泛了解情況，認真聽取意見；部分縣（市）區(qū)人大根據(jù)市的統(tǒng)一安排，實行上下聯(lián)動，在本區(qū)域內(nèi)開展了調(diào)研活動，并提出調(diào)查報告。現(xiàn)綜合調(diào)研情況，提出如下報告： 一、工作基本情況 黨的十六屆五中全會和中央一號文件提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。 領導高度重視，各方面齊抓共管，新農(nóng)村建設開局良好。市和縣（市）區(qū)相繼召開工作會議進行動員部署，研究制定推進新農(nóng)村建設的實施意見，逐級明確任務目標、工作重點和保障措施。章丘市把推進工作作為“一號工程”，書記、市長親自抓，黨委、政府多次召開專題會議進行研究部署，制定了一系列促進發(fā)展的政策文件，按照“十化”階段性目標，實施“五大建設”，建立完善領導、指導督察和包村工作等保障體系，并確定投資 2 億元，選擇 10 個示范村和 100 個建設村開展樣板試點，通過典型引路，實現(xiàn)整體推進。 農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，新農(nóng)村建設的基礎得到加強。歷城區(qū)依托科技進步，主攻蔬菜、林果、花卉、奶?！八拇髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)”， 濟陽縣堅持以工促農(nóng)，實施骨干企業(yè)帶動，加快食品、紡織 、機械、電子、化工產(chǎn)業(yè)聚集，商河縣立足實際，號召農(nóng)民突出發(fā)展集約規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年一季度，這三個縣區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入大幅度增加，分別較上年同期增長 %、 %、 %。經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，對新農(nóng)村建設將產(chǎn)生積極的推動作用。近 年來，為了改變農(nóng)村落后面貌，我市各級政府按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方略，大幅度增加了對“三農(nóng)”方面的財政投入，先后圍繞基礎設施和公共服務設施建設，特別是對“路水電醫(yī)學”和社會保障等項目，實施傾斜政策，盡力保障資金支持，積極改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。今年市級財政預算安排“三農(nóng)”方面的投入 億元，比上年預算數(shù)增長 %，其中稅費改革轉(zhuǎn)移支付 億元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金 億元，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金 億元，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供了有力保障。近年來，各級政府認真落實科學發(fā)展觀，把農(nóng)村精神文明和民主法制建設作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新思路、強化措施、培育典型，推廣經(jīng)驗，取得了良好效果。大力開展普法教育，建設“平安鄉(xiāng)村”，不斷提高農(nóng)村干部群眾的法律觀念，努力創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。 調(diào)查認為，我市新農(nóng)村建設已經(jīng)進入實施階段。一是有些地方動員教育還不夠廣泛深入，部分干部群眾對新農(nóng)村建設重大意義認識上存有偏差，一些條件落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊存 在等靠要思想和畏難發(fā)愁情緒，致使推進工作起步慢、發(fā)展不夠平衡；二是建設資金不足，缺乏長效投入機制，是基層干部普遍反映的主要問題。調(diào)查問卷中，農(nóng)民認為當前“上學貴、看病難、社會保障差”是最為迫切需要解決 的問題；五是多數(shù)村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象十分突出等。 二、主要建議 充分認識建設社會主義新農(nóng)村的長期性、艱巨性，增強責任意識，提高推進新農(nóng)村建設的自覺性。要認真學習和深刻領會黨的十六屆五中全會和中央一號文件精神，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推進新農(nóng)村建設的重大意義，樹立長期奮斗的思想 ，增強做好工作的責任感和自覺 9 性。各有關部門要把推進和保障新農(nóng)村建設擺在突出位置，作為首要任務來抓，按照職能分工，選準切入點，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項政策措施落實到位。當前要處理好試點示范與整體推進的關系，既要注意抓好典型，探索經(jīng)驗，樹立樣板，同時也要重視面上的發(fā)展建設，特別是對貧困村鎮(zhèn)要加大幫扶力度，實現(xiàn)抓點帶面，整體推進，平衡發(fā)展。 全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極探索經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。要廣辟渠道，多措 并舉，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，更多地吸納農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要加強對農(nóng)村勞動力的培訓，提高科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入創(chuàng)造方便條件。對待“三農(nóng)”要 始終堅持多予、少取、放活的方針，落實傾斜政策，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加支農(nóng)投入。各級政府安排支農(nóng)預算要切實做到“三個高于”，已確定的各項投入措施要扎扎實實地抓落實，確保財政支農(nóng)支出逐年穩(wěn)定增長。要進一步增加農(nóng)村基礎設施建設、社會事業(yè)和社會保障支出，盡力支持農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對各項支農(nóng)資金的使用，有關部門要跟蹤問效，加強審計監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高投資績效。推進新農(nóng)村建設，要正確處理政府與市場、農(nóng)民的關系，合理劃分投入責任，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動作用，吸引社會資金增加對“三農(nóng)”的投入，調(diào)動農(nóng)民投資建設的積極性，不斷拓寬農(nóng)村投融資渠道，逐步形成以財政資金為引導的多元化投入機制，為推進新農(nóng)村建 設提供強有力的支撐和保障。新農(nóng)村建設要堅持科學規(guī)劃，突出重點，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，要從解決好農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓起，選準突破口，扎實穩(wěn)步推進，讓群眾得到真正的實惠。二是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的要求，把社會建設的重點放到農(nóng)村，引導公共服務向農(nóng)村發(fā)展，著力推進農(nóng)村公共服務體系建設，切實加強農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障，促進農(nóng)村社會全面進步。三是遵循立足當前、著眼長遠、因地制宜、節(jié)約資源、保護環(huán)境等原則，抓緊制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，使之成為行動的準則、發(fā)展的規(guī)范，保障新農(nóng)村建設有序進行。在這方面， 要吸取過去的經(jīng)驗教訓。 加強基層組織建設，健全民主監(jiān)督制度，大力營造推進新農(nóng)村建設的環(huán)境氛圍。要大力加強農(nóng)村基層民主政治建設，完善村民自治機制，堅持“一事一議”、村務公開等民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民的民主權利。要深入廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，認真實施公民道德建設工程，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，形成健康文明、積極向上的農(nóng)村風貌，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐?，F(xiàn)將有關情況和本人對社會主義新農(nóng)村建設問題的思考，報告如下： 一、新農(nóng)村建設基本的情況 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，城關鎮(zhèn)黨委、政府在新農(nóng)村建設過程中，始終以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增 收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣先進生產(chǎn)技術，扎實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 （一）基本情況 10 馬橋村位于利辛縣城西約 4 公里 ,阜蒙河北岸，西和馬店鎮(zhèn)接壤，地理條件優(yōu)越。劉竹園村位于利辛縣城西，和馬橋村相鄰，全村現(xiàn)有人口 2300 人，耕地面積 2748 多畝，轄 9個自然莊，村兩委班子成員 4 人，黨員 35 人。群眾生活相對寬裕。一是鎮(zhèn)、村兩級成立了新農(nóng)村建設領導機構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機制，把 “三農(nóng) ”工作和新農(nóng)村建設結(jié)合起來一起抓。通過調(diào)查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民 代表會以及群眾大會，對新農(nóng)村建設的內(nèi)容、意義進行了宣講。三是城關鎮(zhèn)黨委政府積極組織經(jīng)濟條件較好的村兩委班子到外地考察學習，為新農(nóng)村的建設規(guī)劃做準備。 （三）基層干部群眾思想動態(tài) 廣大基層干部群眾對新農(nóng)村建設十分擁護，熱情高漲。但也有少數(shù)基層干部群眾，對建設新農(nóng)村存在一些思想誤區(qū)：一是認識簡單片面。二是 “等靠要 ”思想。村干部反映，農(nóng)民目前最為關心、詢問的最多的就是，上面什么時候撥錢下來，撥多少錢。三是畏難情緒。極少數(shù)農(nóng)戶有 “四怕 ”思想：怕惠農(nóng)政策變，農(nóng)資價格漲，農(nóng)產(chǎn)品價格跌，會抵銷黨的惠農(nóng)政策帶來的好處；怕公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負擔可能借機反彈；怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務；怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。認為建設新農(nóng)村只在喊口號，還沒有大行動，應該在三五年就見效，最好有個實現(xiàn)的目標、計劃。認為新農(nóng)村建設只不過換個新提法、新 口號而已， “換湯不換藥 ”，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。 （一）鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力薄弱、牽引力不大。 （二）農(nóng) 民增收門路狹窄，增長點不多。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。 （三）產(chǎn)品不優(yōu)，沒有品牌。 三、對策和建議 農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)民是關鍵，農(nóng)村是重點。加強社會主義新農(nóng)村建設，必須首先大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多渠道促進農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。要充分認識到當前制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的矛盾和問題，堅持把增加農(nóng)民收入作為振興鎮(zhèn)村經(jīng)濟的中心任務，擺在一切經(jīng)濟工作重中之重來抓，按照科學 發(fā)展觀 的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取 “內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓 ”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育 特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。積極推進種植、養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群村鎮(zhèn)。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。馬橋村和劉竹園村共有種養(yǎng)大戶 20 余戶，在各方引導扶持下，效益顯著，使一部分村民為此走上富裕路。要引導農(nóng)村大戶、運銷能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦領辦農(nóng)村專業(yè) 服務組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。要緊緊借助中央和省、市、縣加強新農(nóng)村建設的強勁東風，以示范點建設為主體，全力提升示范點建設的規(guī)?；⒁?guī)范化、科學化、配套化。按照科學規(guī)劃、合理布局、分類指導、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設、環(huán)境美化、設施配套做為新農(nóng)村建設的主體，依據(jù)這一主體制定出新農(nóng)村示范點建設的總體規(guī)劃，分步實施，整體推進。對于新農(nóng)村建設示范點要堅持 20 年不落后， 30 年能改造 的要求，對于各項配套建設力求高起點、高標準，避免重復建設和資金浪費，切實達到以點帶面、示范引導的作用，進而推動全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設進程的加快。 （五）必須進一步加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民力度，不斷拓寬農(nóng)民增收領域。從調(diào)查情況看，農(nóng) 民在縣內(nèi)務工的年收入一般在 1 萬元左右，縣外務工特別是在沿海發(fā)達地區(qū)務工的年收入一般在 1萬元以上，文化層次較高又有一定技能的農(nóng)民，年收入超 2 萬元。因此，圍繞新農(nóng)村建設今后幾年，要繼續(xù)重視農(nóng)村勞動力資本開發(fā)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉(zhuǎn)三分之一。農(nóng)村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業(yè)的盲目性較大。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要進一步放活創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵千家萬戶創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村小型企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，發(fā)展就業(yè)量大、市場有需求的勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)民進廠務工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為農(nóng)民增收開辟新途徑。實施失地農(nóng)民培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓和新型農(nóng)民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強農(nóng)村文化建設，突出抓好農(nóng)村精神文明和文化陣地建設，以文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。 （七）必須進一步強化政府服務功能，不斷完善農(nóng)民新保障。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村民生工程建設，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水水工程，推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)村規(guī)范化衛(wèi)生所、文化站、敬老院建設。 （八）進一步加強的領導，不斷強化組織保障?？h直各部門都要自覺加強與鎮(zhèn)村組織的聯(lián)系，主動做好服務。各級黨員干部，必須義不容辭的關心支持新農(nóng)村建設，牢固樹立 “發(fā)展是第一要務、招商是第一要事、穩(wěn)定是第一責任、落實是第一真功 ”的意識；必須把狠抓工作落實和執(zhí)行作為關鍵環(huán)節(jié)，做到思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊，在實干中求創(chuàng)新、在落實中出實績；必須大力克服形式主義，減少文山會海、迎來送往，把心思和精力都用到發(fā)展上來，致力于出實招、辦實事、求實效；必須加強執(zhí)行力建設，樹立大局觀念、協(xié)作理念、配合意識，堅持思想同心、目標同向、工作同步，決定了的事要堅決實施，部署了的事要強力推進，正在做的事要一抓到底。通過調(diào)研，我們不僅了解到當前新農(nóng)村建設面臨的困難，更多地看到了我市廣大農(nóng)民在中央做出新農(nóng)