【正文】 民航總局將原因歸結(jié)于機票打折。然而航空公司的各種暗扣行為使得民航總局的禁令流于形式。 2020年 5月，民航總局又出臺“ 2020年淡季團體折扣票價”政策。 2020年上半年，國家發(fā)展計劃委員會會同中國民航總局，將出臺國內(nèi)航空運輸價格改革方案，對國內(nèi)機票價格實行政府指導(dǎo)價管理。由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航段，只實行票價上限管理，不規(guī)定下限。 ? 價管政策：“禁折令” ? 《 新民晚報 》 曾報道說，洛杉磯至北京的中國國際航空公司的往返機票是 490美元，而該公司北京至烏魯木齊的往返機票折合美金 460美元，前者飛行時間總計25小時，而后者還不足 7小時。 ? 以往，票價管制，定時機票價格和飛行路線都由民航委員A(CAB)嚴格規(guī)定。同時，進入也受到嚴格限制，許多航線僅供一兩家航空公司專用。 1978年 10月通過 《 取消航空管制法 》CAB允許航空公司自由選擇航線。 ? 取消管制并沒有給航空業(yè)帶來重大變化。盡管票價大幅度降低 (對消費者有利 )，但由于CAB規(guī)定的最低價格帶來的低效率及人為高成本，總體利潤沒有大幅度上升。 梯形 D為過剩產(chǎn)出的成本。消費者損失為 A+B。 航空取消管制結(jié)果 ? 取消管制后，航空公司數(shù)目及載客率激增。 ? 1975一 1980年成本上升約 20%。后面 15年下降。這僅是在此通脹率之下石油價格上漲造成的成本變化情況。 ? 航空公司變得更具成本一效率的優(yōu)勢，獲得的生產(chǎn)者剩余增加 C+DA； 。 五、價格支持 ? 美國的農(nóng)業(yè)政策大多建立在價格支持制度上，并常與減產(chǎn)或限產(chǎn)的激勵制度結(jié)合在一起。 B D A 支持價格 Ps 政府購買產(chǎn)量 Qg . 消費者剩余 = A B, 生產(chǎn)者剩余 = A + B + D D + Qg Qg 價格支持 產(chǎn)量 價格 S D P0 Q0 Ps Q2 Q1 D + Qg Qg B A 價格支持 產(chǎn)量 價格 S D P0 Q0 Ps Q2 Q1 政府成本為陰影區(qū)域 Ps(Q2Q1) D 總福利損失 總社會福利損失 D(Q2Q1)ps △社會總福利 =△ PS +△ CS－政府成本 = (A+B+D)+（ AB） Ps (Q2Q1) =DPs (Q2Q1） 結(jié)論：社會福利惡化 價格支持 ? 在美國，價格支持制度旨在提高奶制品、煙草、玉米、花生等農(nóng)產(chǎn)品的價格，以使這些物品生產(chǎn)者的收人增加。 中國農(nóng)產(chǎn)品市場 ? 價格支持 ? 保護價收購 – 中國農(nóng)民的收入問題和保護價收購制度。 ? 生產(chǎn)配額 。政府規(guī)定，出租車需持有營業(yè)執(zhí)照方可投入運營，然后通過限制發(fā)放執(zhí)照總數(shù)來限制總供給。 ? 誰將受損呢 ? 消費者。 ? 法律規(guī)定每家經(jīng)營酒類的酒吧或餐館必須持有售酒許可證，然后限制許可證數(shù)，使新餐廳進入受阻，而那些已經(jīng)取得許可證的商人則索取高價，賺得高額利潤。 生產(chǎn)配額（ Supply Restrictions ） 為了維持價格 Ps ，其高于 P0, 政府用配額或限耕方法限定產(chǎn)量為 Q1, 資金補貼為 B + C + D 政府成本為 B + C + D ΔCS = ?A ? B ΔPS = A ? C + 非生產(chǎn)性支付（獎勵金或補貼） = A ? C + B + C + D= A + B + D Δ社會福利 = ?A ? B + A + B + D ? B ? C ? D = ?B ? C 七、限耕方案 與直接補貼和 價格管制比較 ? 限耕方案 (以直接的收入轉(zhuǎn)移支付方式 )給予農(nóng)民資金刺激，鼓勵他們將部分耕地閑置。 ? 消費者剩余： AB ? 限耕獎金必須至少等于農(nóng)民從額外耕種中獲得的利潤 B+C+D。 ? △ 社會總福利 =△ PS +△ CS政府成本 = A+B+D+（ AB） (CBD)=BC 限耕方案 與直接補貼和 價格管制比較 ? 直接補貼 ? 均衡價格、產(chǎn)量（ Po、 Qo）不變 ? 若政府直接發(fā)給農(nóng)民 A+B+D ? 社會效率將得到改善： ? 農(nóng)民獲得 A+B+D ? 政府損失 A+B+D ? △ 社會總福利 =△ PS政府成本 =( A+B+D)(A+B+D) ? = 0 ? 價格管制 Ps ? 若均衡價格變 Po到 Ps、 Qo到 Q1 ? 農(nóng)民獲得 A+B+D ? 政府損失 A+B+D ? 消費者剩余： AB ? △ 社會總福利 =△ PS +△ CS政府成本 ? =(A+B+D)+（ AB） (A+B+D) ? = AB 案例： 美國 對小麥價格的支持（ 1） ? 背景資料： ? 在第 2章例 (第 26頁 )中，美國的小麥市場。 ? 實際上，政府的價格支持計劃使小麥的實際價格一直維持在較高水平 ——1981年約為 ， 1985年約為 。 ? 為了使價格達到 ，政府必須購買小麥量為 Qg。 ? Qg正是 P= ( )與私人需求 ( )的差額 案例： 美國 對小麥價格的支持（ 3） ? 消費者損失 =矩形 A+三角形 B ? A=( ) =(億美元) ? B=1/2 () ()=(億美元 ). ? 消費者損失（或消費者的總成本）=A+B=。為了使農(nóng)民的剩余增加 美元，消費者和納稅人總共必須支付。 ? 為把價格提高到 ， 政府購進小麥 ， 并且規(guī)定生產(chǎn)配額約為 式耳 (凡享受補貼的農(nóng)民須同意限耕 )。 現(xiàn)在 ， 確定政府購買量 Qg。 政 府 必 須 花 費 = 美元 = 。 ? 1996年美國國會通過了一項新的農(nóng)業(yè)法案 ， 一般被稱為 “ 農(nóng)場自由 ” 法 。 ? 新的法案取消了生產(chǎn)配額 (小麥 、 玉米 、 大米和其他一些農(nóng)產(chǎn)品)， 并計劃在 1996一 2020年間逐漸削減政府補助 。 ? 2020年沒再次通過 1996年 “ 農(nóng)場自由 ” 法 。 案例：出租汽車配額 ? 我國西南某城市出租汽車每年 “ 拍賣 ” 500個牌照，價格從幾萬元上升到去年的 30多萬元。 消費者因此損失了相當與 A+B的損失。 數(shù)量 價格 Pd P0 Q0 Q1 D S A B C PS S配額 D 出租汽車配額 ? “牌照資源”的收益，是一種特殊的租金 ——牌照拍賣價格。 ? 現(xiàn)在的營運利潤為（ A+B），原先的利潤為（ A+C），利潤增加額為（ BC）。 ? 這應(yīng)是上述出租車牌照拍賣價攀升的基本原因之一。 ? 對貿(mào)易干預(yù)方式： ? 進口限制， ? 出口限制 —出口稅；出口禁運 ? 方式： 關(guān)稅 (Tariff) 和配額 (Quota)。 ? 進口配額 ： 是規(guī)定進口數(shù)量上限，在配額內(nèi)稅率很低（13%），但配額外稅率很高，通常使贏利性商業(yè)進口不再可能。 取消進口使價格上升到 PO， 國內(nèi)產(chǎn)量上升到 QO。 ? 消費者剩余減少 ： （ A+B+C）。 數(shù)量 價格 PW P0 Q0 QS D S A C B QD 進口 進口限制：配額 ? 若 通過關(guān)稅和配額方式限制進口。 ? 配額 ? 配額 ： 矩形 D ? 國外廠商收益 （政府損失關(guān)稅）： 矩形 D ? 本國 社會凈福利損失（無謂損失） ： B+C+D。 案例：美國食糖配額 ? 在 Pw=12美元 /磅 下， QD=磅 ，其中： 國內(nèi)生產(chǎn)，進口量 == 億磅。此時： ? 消費者剩余損失： A+B+C+D=33億美元。 ? 國內(nèi)生產(chǎn)者獲益： A=元， ? 國外取得配額的生產(chǎn)者獲益 ：D=。 九、征稅 ? 稅收負擔 (或補貼收益 )可由消費者和生產(chǎn)者分攤。 ? 從量稅的例子包括聯(lián)邦政府、州政府征收的汽油稅、香煙稅。 Q。 ? Pb是消費者支付的價格； ? PS是賣方獲得的稅后凈價。 ? 四個連立的方程： ? QD=QD(Pb) ? Qs=Qs(Ps) ? QD=Qs ? PbPs=t ? 已知 QD(Pb)、 QS(Ps)和 t， ? 可以求出 Pb、 Ps及總供求量。 ? 問那種方式對消費者較為有利？ ? 生產(chǎn)稅直接效果表現(xiàn)為供給曲線從 SO移動到 St， ? 消費稅直接效果則是需求曲線從 DO移動到 Dt， ? 兩種征稅方式的均衡改變效果是相同的：都表現(xiàn)為價格以原先均衡價格為起點上下移動，直至價格移動的距離等于稅率 PB—PS=t；即購買者價格減去廠商價格等于稅率。 ? 政府得到了相當于 A+D的稅收； ? 消費者剩余： △ CS=AB ； ? 生產(chǎn)者剩余： △ PS=CD ； ? 凈福利損失 ： △ CS+△ PS+政府收入 =ABCD+A+D=BC。Q1 。 ? 左圖：如果需求相對無彈性，供給相對有彈性，稅收負擔將主要歸于消費者。 ? 如，吸煙會成癮，需求彈性很小 (約為一 )，所以香煙稅基本上由消費者承擔。反之則由賣方承擔。 ? 當 Ed=0時，轉(zhuǎn)嫁因子 =1，所有稅負由消費者承擔； ? 當 Ed=一 ∞ 時，轉(zhuǎn)嫁因子 =0，生產(chǎn)者承擔全部稅負。 在補貼政策下 ， 賣方價格超過買方價格 ， 二者的差額等于補貼。 ? 補貼利益由買賣雙方分享 ， 份額取決于供求的相對彈性 ? 一般來說 ， 如果 Ed/ES較小 ， 補貼主要歸于消費者；如果 Ed/Es較大 ， 補貼的好處則歸于生產(chǎn)者 。 補貼影響 (1) ? 補貼可以看做是負稅收。 ? 消費者剩余： 上升了： A+B； ? 生產(chǎn)者剩余 ：增加了相當于 E+F； ? 補貼額： A+B+E+F+G ? 剩余增加是 國民收入通過政府稅收 /支出的轉(zhuǎn)化形式，并且政府支出大于消費者 /生產(chǎn)者剩余增加，差額是 G。 ? 如果 ED/ES較小，補貼好處主要歸于消費者一方，反之則較多被生產(chǎn)者獲得。 ? 兩個陰影三角形表示每年的無謂損失 = (1/2) (1美元 /加侖) (110億加侖 /年 )=55億美元 /年，占政府征稅的 6%。