關(guān)于城市建設(shè)房屋拆遷糾紛法律途徑研究論文-閱讀頁
2025-04-05 13:35本頁面
【正文】 論，其實回避了因非公益目的使用國有土地而需要拆遷私有房屋的現(xiàn)實。1，在立法上，要分別立法，將兩類拆遷分別對待，政府在公益拆遷中是拆遷人，在非公益拆遷中，開發(fā)商是拆遷人。非公益拆遷應(yīng)當(dāng)首先由開發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商達成補償協(xié)議，再申請土地使用權(quán)。4．在強制拆遷的設(shè)置上，公益拆遷中政府不得自己執(zhí)行，只能申請人民法院強制執(zhí)行，政府更不可以參與非公益拆遷的強制拆遷，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)通過訴訟申請法院執(zhí)行判決。非公益拆遷中，政府應(yīng)有所不為，有所為。第二，還原城市房屋拆遷的本質(zhì)，完善拆遷補償制度公益拆遷和非公益拆遷補償?shù)臋C理有所不同。對被拆遷人予以補償是征收制度的應(yīng)有之意，補償條款被認(rèn)為是征收條款的唇齒條款，無補償即無征收。拆遷人與被拆遷人為平等之民事主體，雙方協(xié)商確定，從民法角度講也可以說是一種補償，雙方簽訂的也是補償協(xié)議。2004年《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》規(guī)定房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，從而確立了以市場價格（市場比較法）為主導(dǎo)的評估標(biāo)準(zhǔn)。[8]市場評估方式應(yīng)該越來越多地依法得到使用。土地使用權(quán)具有財產(chǎn)屬性，土地在使用中，由于資源稀缺和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，土地處于一種動態(tài)的增值過程中，增值后的土地?zé)o論是無償收回還是按原價格收回，都是有失公平的。具體地講，補償范圍應(yīng)包括：被拆除的房屋、房屋的附屬物、期限內(nèi)的臨時建筑物，土地使用權(quán)；被拆遷人其他的利益損失和費用（包括搬遷補助費、臨時安置補助費、部分預(yù)期利益的損失、房屋的裝修費用；因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償?shù)鹊龋?。第三，重新設(shè)計拆遷程序1．公益拆遷程序我國房屋拆遷程序，從規(guī)劃、拆遷許可證、確定補償標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都沒有被拆遷人的參與，只有到最后拆遷時才有一紙公告，對被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)保護不力。聽證作為落實當(dāng)事人知情權(quán)和參與權(quán)的重要制度，是防止和減少矛盾和糾紛產(chǎn)生的防線，應(yīng)該提前到立項和規(guī)劃的同時，將公告征詢被拆遷人意見、舉行聽證、確定評估機構(gòu)和完成價格評估、草簽補償協(xié)議、建立拆遷安置補償費用專項資金等作為設(shè)定拆遷許可證的前置條件。[9]因此，必須對公益拆遷的程序重新設(shè)計，具體包括：城市拆遷規(guī)劃和拆遷立項（公告征詢意見、聽證）—確定評估機構(gòu)和完成價格評估—草簽補償協(xié)議—建立拆遷補償安置專項資金—頒發(fā)拆遷許可證—拆遷?？梢韵扔砷_發(fā)商征詢土地管理部門的意見，確認(rèn)開發(fā)項目符合土地規(guī)劃和使用權(quán)出讓，再與被拆遷人溝通協(xié)商簽訂補償協(xié)議，其后才可申請頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。第四，改革強制拆遷需要明確的是，在公益拆遷中才可以強制拆遷，而且要改變目前關(guān)于訴訟不停止拆遷執(zhí)行的規(guī)定，強制拆遷權(quán)不得由政府行使。法院執(zhí)行時，要對拆遷決定進行審查，明顯違法的，包括明顯缺乏事實依據(jù)的、明顯缺乏法律依據(jù)的、嚴(yán)重違反法定程序的、超過申請期限的、拆遷人沒有對被拆遷人實施貨幣補償、補償貨幣提存或者未提供拆遷安置用房以及其他明顯違法并損害被拆遷人合法權(quán)益的情形，不予執(zhí)行。公務(wù)員之家第五，完善被拆遷人權(quán)利救濟制度1．發(fā)揮行政裁決的作用行政裁決在解決數(shù)量眾多的拆遷補償安置糾紛方面，還是能夠發(fā)揮重要作用的，對節(jié)省老百姓訴訟成本、及時得到合適的安置補償還是有利的，必須要從制度上根本解決裁決制度的中立和公正，應(yīng)當(dāng)建立專門的、獨立的行政裁決機構(gòu)對此類糾紛進行審理和裁決，同時完備相關(guān)的裁決程序等法律規(guī)定。借鑒德國和法國解決財產(chǎn)征收制度和訴訟制度，可以考慮分別從行政訴訟和民事訴訟去解決我國拆遷糾紛。特別需要說明的是，在行政裁決的情況下，針對補償糾紛的行政裁決提起的訴訟，是行政訴訟，但是要附帶民事訴訟，將補償糾紛也一并解決。3．促進其他方式解決拆遷糾紛除了加強訴訟制度解決拆遷糾紛外，信訪、申訴、行政復(fù)議也應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷糾紛解決中發(fā)揮作用。注釋：[1]《北大五學(xué)者上書全國人大，建議修改拆遷條例》，人民網(wǎng)2009年12月10日，[2]王克穩(wěn)：”論房屋拆遷行政爭議的司法審查”，載《中國法學(xué)》2004年第4期，第74頁。HongLiping,[J]．(2004).[4]參見沈開舉：《行政補償法研究》，法律出版社2004年版，第163172頁。,5TriruneofPoliticalScienceandLaw,46(2004).[6]山東省濟寧市中級人民法院：”關(guān)于城市房屋拆遷法律適用問題的調(diào)查報告”，載《山東審判》2005年第1期，第56頁?！段餀?quán)法》第42條也規(guī)定：”為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”?！盵8]《北京首次參照市場價補償拆遷，每平米超過3萬元》，載2009年4月2日《京華時報》。韋德著：《行政法》，徐炳譯，中國大百科全書出版社1997年版，第93頁
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