【正文】 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 35 頁 伍素質(zhì)，保障教育持續(xù)發(fā)展。 第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平 建立以城區(qū)為中心、農(nóng)村為重點、社區(qū)為基礎(chǔ)，滿足不同層次衛(wèi)生服務(wù)需求的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所建設(shè)，建立設(shè)施比較齊全、功能基本完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等服務(wù)水平。加強婦幼保健設(shè)施建設(shè)，提高婦幼保健水平。堅持預(yù)防為主，努力降低傳染病、地方病的發(fā)病率。 第三節(jié) 繁榮文化、體育事業(yè) 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 35 頁 健全公共文化服務(wù)體系，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文化工作者的素質(zhì)，組織開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動。 構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，加強公益性體育設(shè)施建設(shè)，開放各類體育場所，以全民健身為目標(biāo)，廣泛開展群眾體育運動，增強全民體質(zhì)。 第四節(jié) 加強人口管理 穩(wěn)定 低生育水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)?！笆晃濉币?guī)劃期間，人口出生率控制在 12‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在 7‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá) 96％以上 ,出生人口性別比趨于合理 ,到 2020 年平均期望壽命女 74 歲以上、男 72 歲以上。 第一節(jié) 擴大社會就業(yè) 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。發(fā)揮市場配置功能，加快培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步建立和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，促進(jìn)勞動力合理有序流動。加強勞動保障監(jiān)察，全面實行勞動合同制，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。 第二節(jié) 增強社會保障 加快建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)全體職工的以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育等為重點的五大社會保險體系。全面推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障和養(yǎng)老保障制度建設(shè)，加強城市最低生活保障動態(tài)管理。建立穩(wěn)定的籌資機制，加大政府支持力度，發(fā)揮社會力量的作用，擴大社會保障范圍，實現(xiàn)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。 第三節(jié) 維護(hù)社會安全穩(wěn)定 進(jìn)一步完善社會穩(wěn)定的保障機制，妥善協(xié)調(diào)處理社會利益關(guān)系，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為，重視和加強人民群眾來信來訪工作，方便群眾投訴，加強基層調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛，依法及時合理地解決群眾反映的困難和問題，全力預(yù)防和減少群體事件。 堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)管體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障和安全監(jiān)督專項治理體系，完善高效運作的安全監(jiān)管體系，健全安全生產(chǎn)長效機制，加強安全培訓(xùn)教育，強化企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和責(zé)任追究，全面提高安全生產(chǎn)水平。依法管理宗教事務(wù) ,保障公民宗教信仰自由，依法打擊利用宗教進(jìn)行的非法活動。 第五節(jié) 改善人民生活 努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高低收入者的收入水平。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，采取切實措施進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。到 2020 年，城市居民人均可支配收入13606 元，農(nóng)民人均純收入 5710 元。正確引導(dǎo)消費，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，重點培育住房、旅游、教育、信息、社區(qū)服務(wù)等消費熱點，大力發(fā)展有利于擴大消費的服務(wù)設(shè)施，努力創(chuàng)造有利于擴大消費的良好環(huán)境，滿足居民的各種服務(wù)性消費需求。 第七章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技 創(chuàng)新 ,加強生態(tài)建設(shè)，合理利用自然資源和環(huán)境，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。 加強生態(tài)防護(hù)林保護(hù)與建設(shè)。 加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。 第二節(jié) 強化節(jié)約意識 以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，建設(shè)節(jié)約型社會。限制高耗能工業(yè)項目，引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，通過盤活存量土地、造地改田、土地整理和農(nóng)村宅基地治理等 多種途徑來緩解土地供求矛盾，促進(jìn)土地利用向節(jié)約及集約型轉(zhuǎn)變，合理利用土地，依法供應(yīng)土地，支持城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì) 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 35 頁 發(fā)展。逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。配合市環(huán)保部門開展市區(qū)大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。配合市環(huán)保部門、市水利部門加強水資源保護(hù)，嚴(yán)格工業(yè)廢水處理和 排放管理，整治農(nóng)業(yè)面源污染，重點做好城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，提高城鄉(xiāng)飲用水質(zhì)量。 第八章 改革開放 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 全面深化以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加快改革開放步伐，增強自主創(chuàng)新能力，積極支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繁榮個私經(jīng)濟(jì)，為月湖又快又好發(fā)展提供強勁的動力和活力。推進(jìn)電子政務(wù)，提 高行政效率，降低行政成本，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。落實投資體制改革政策，依法確定審批事項，加強政府投資項目的管理，積極推行備案、核準(zhǔn)制，減少和規(guī)范投資管理程序。 第二節(jié) 加大招商引資力度 進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極發(fā)揮職能部門的作用，加大對外宣傳，提高月湖的知名度，實現(xiàn)招商引資質(zhì)量和水平新突破。 堅持“走出區(qū)外就是外”的發(fā)展思路。制定和完善鼓勵外 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 35 頁 商投資和對 區(qū)內(nèi)外新投資的自然人及社會法人的若干優(yōu)惠政策，放低門檻，吸引區(qū)外各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)投資合作。堅持引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)信息結(jié)合起來。不斷謀劃招商引資項目，圍繞項目招 商。把我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目，強力推介出去，加大引進(jìn)大項目和高科技項目力度，提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的科技貢獻(xiàn)率。加強對個私經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者、管理人員、研發(fā)人員的培訓(xùn)，提高個私經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。加強政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，提高金融對月湖經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持的力度。發(fā)揮市場配置人才資源的作用，提倡和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分調(diào)動人才的積極性 和創(chuàng)造性。 建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐步增加政府的科技投入，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)主動增加研究與發(fā)展費用，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)費用的比重。 第五節(jié) 推進(jìn)信息化建設(shè) 大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是迅速提升經(jīng)濟(jì)綜合實力，加快現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加大政務(wù)網(wǎng)建設(shè)力度， 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 35 頁 抓好計生、民政、統(tǒng)計、財政的信息平臺建設(shè)，加快行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化步伐。 第六節(jié) 推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè) 積極培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)、科技人員積極創(chuàng)業(yè)、黨政機關(guān)工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生和退伍軍人主動創(chuàng)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)全區(qū)人們根據(jù)市場需求，千方百計拓展創(chuàng)業(yè)門路，不拘形式，不拘內(nèi)容，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，以小規(guī)模，大群體，擴大經(jīng)濟(jì) 總量，促進(jìn)充分就業(yè)，實現(xiàn)全民致富。本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善”的原則，制定全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策 ,擴大投資領(lǐng)域，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。搭建政策平臺，提高政策支持力度。必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅強民主法治建設(shè)，加強精神文明建設(shè)，全面提高全民素質(zhì)。各級黨委和黨員干部要堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，從工作出發(fā)、從實際出發(fā)，加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、提高駕馭全局的能力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)能力，全面分析和正確判斷發(fā)展形勢，牢牢把握經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)。加強作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，提高務(wù)實創(chuàng)新的能力，提高處理利益關(guān)系的能力。 第二節(jié) 推進(jìn)民主法制建設(shè) 增強民主意識，推進(jìn)民主進(jìn)程。支持人民政協(xié)履行職能，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作。創(chuàng)新政務(wù)公開，尊重和保障人民 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 35 頁 的政治權(quán)利，擴大人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的渠道，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政工作，建設(shè)法治、為民、誠信政府。加強司法建設(shè)，重點抓好司法所、人民調(diào)解等基層司法組織建設(shè)，建立健全法律服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，熱忱服務(wù)，為和諧創(chuàng)業(yè)提供高效、公正的法制環(huán)境。深入開展軍民共建活動和國防教育，增強全區(qū)人民的國防意識。以理想信念教育為核心，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育。大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德，增強建 設(shè)現(xiàn)代化月湖的凝聚力和向心力。 深化精神文明創(chuàng)建活動。 第十章 規(guī)劃組織實施 “十一五”規(guī)劃是我區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想的第一個階段性規(guī)劃，是今后五年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。 第一節(jié) 完善規(guī)劃實施機制 區(qū)直各部門要圍繞總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，做深做實專項規(guī)劃，加強與總體規(guī)劃的銜接，形成完整的規(guī)劃體系，并切實把總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)落實到實際工作之中。規(guī)劃主管部門要按照總體規(guī)劃的要求，科學(xué)制定年度計劃，逐年分步推進(jìn)， 確?？傮w規(guī)劃按進(jìn)度順利實施。樹立大局意識，本著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民分憂解困的目的，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 35 頁 服務(wù)職能。建立規(guī)劃實施督查機制，由區(qū)人大、政府督查部門和規(guī)劃主管部門組成聯(lián)合督查小組，定期檢查規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、提出意見。 第三節(jié) 實施項目帶動 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。十一五時期，全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長 20%. 加強項目的策劃、開發(fā)和儲備。創(chuàng)新項目生成機制，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，在爭取中央、省、市的扶持中爭取一批項目，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的延伸和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中抓住一批項目；積極從優(yōu)勢資源開發(fā)，優(yōu)勢企業(yè)嫁接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的招商引資中引進(jìn)一批項目；從進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資中催生一批項目。經(jīng)過篩選，初步規(guī)劃重大項目 54