【正文】 提出要強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重特大安全事故。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署和的重要指示,充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重大意義,切實把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理體系建設(shè)的重要位置,采取更加有力的措施,把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實抓好。全省安全生產(chǎn)工作要以黨的和xx屆三中全會精神為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅守安全生產(chǎn)紅線,建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系,堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識和防范能力,促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系
　　、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大對安全生產(chǎn)工作的考核力度,將考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)或否決事項。領(lǐng)導(dǎo)和支持政府及相關(guān)職能部門依法履行職責(zé),支持人大、政協(xié)及社會各界積極參與安全生產(chǎn)工作,發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用,形成齊抓共管的良好工作局面。政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工和“一崗雙責(zé)”的要求承擔(dān)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大安全生產(chǎn)投入,加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè),完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和各項政策措施,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,積極推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,淘汰落后產(chǎn)能,提升企業(yè)安全保障能力。根據(jù)形勢需要,及時組織安全生產(chǎn)大檢查和督查、督導(dǎo)活動,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
　　。部門主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好相關(guān)安全生產(chǎn)工作。承擔(dān)行政審批職能的部門在許可和審批過程中要依法依規(guī)對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行嚴(yán)格審查審核。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法做好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
　　。要認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署,定期分析安全生產(chǎn)形勢。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)。加強(qiáng)對事故查處和責(zé)任追究落實的督查。
　　。要自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),全面落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第260號)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè),強(qiáng)化安全生產(chǎn)計劃、組織、協(xié)調(diào),實行全員、全過程、全方位安全管控,不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)外來承包和施工隊伍的安全管理,明確發(fā)包方和承包方的安全責(zé)任和義務(wù),把外來務(wù)工人員納入使用單位統(tǒng)一管理,消除安全生產(chǎn)管理盲區(qū)。
　　。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握安全操作規(guī)程,自覺遵守安全生產(chǎn)管理制度,以崗位安全保障單位安全。
　　、參與和支持安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和義務(wù)。共青團(tuán)組織要組織、發(fā)動廣大青少年特別是青年員工積極參與各項安全生產(chǎn)活動,增強(qiáng)安全意識,提高安全生產(chǎn)的自覺性。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,積極參與政府及有關(guān)部門組織的安全檢查、督查工作,積極為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)服務(wù),發(fā)揮自律作用,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。社會各界和廣大群眾都要積極參與安全生產(chǎn)工作,舉報不法行為,形成群策群力、共同防范生產(chǎn)安全事故的社會環(huán)境。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查、整改、消除的責(zé)任主體。要聘請技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家對復(fù)雜工藝裝備、安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行定期診斷和安全評估,及時發(fā)現(xiàn)問題,切實消除隱患。
　　。對現(xiàn)有的油氣管線、化工園區(qū)、高層建筑聚集區(qū)等存在的系統(tǒng)性風(fēng)險要進(jìn)行安全評估,及時修訂規(guī)劃、調(diào)整布局、完善措施、消除隱患、確保安全。建立完善重大安全隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度,量化隱患排查治理工作績效并嚴(yán)格考核。
　　。充分發(fā)揮科研院所、協(xié)會學(xué)會、中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家的作用,采取政府購買服務(wù)等方式,對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查和“會診”,從技術(shù)上、管理上發(fā)現(xiàn)問題、提出建議,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位從根本上消除隱患。
　　四、深入開展“打非治違”和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?br />　　“打非治違”高壓態(tài)勢。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實危害辨識、預(yù)判分析、預(yù)防保護(hù)、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施,確保安全生產(chǎn)。相關(guān)部門要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)非法違法行為記錄,將拒不整改重大隱患、拒不落實政府監(jiān)察指令、拒不落實事故整改措施等行為的單位和責(zé)任人載入“黑名單”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠信約束。各相關(guān)部門要不間斷地開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全排查,及時發(fā)現(xiàn)問題,落實整改措施,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好非煤礦山整頓關(guān)閉、攻堅克難等工作,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)管,全面提升非煤礦山特別是地下開采礦山的安全生產(chǎn)水平。你我他”行動,集中解決危險路段、重點車輛等方面存在的突出問題。加強(qiáng)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種設(shè)備安全整治。深化油氣管線專項整治,全面落實安全管理和技術(shù)措施。加強(qiáng)航空安全管理,確保飛行安全。
　　。員工上崗前都必須經(jīng)過安全培訓(xùn),有資質(zhì)要求的作業(yè)人員必須持證上崗,沒有取得相關(guān)資質(zhì)、資格的,一律不準(zhǔn)上崗。各級政府要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo),完善應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲備,提高應(yīng)急救援物資保障能力。企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理,完善應(yīng)急管理制度,強(qiáng)化應(yīng)急裝備建設(shè),提高應(yīng)急保障能力。鼓勵和支持各地、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
　　。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報備制度,加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。各企業(yè)要逐步做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練的經(jīng)?；?、常態(tài)化,不斷提高防災(zāi)避險、遇險逃生和事故救援實戰(zhàn)能力。加快應(yīng)急救援信息化建設(shè),建立應(yīng)急平臺,強(qiáng)化應(yīng)急救援信息、技術(shù)支撐。強(qiáng)化應(yīng)急值守,加強(qiáng)輿情監(jiān)控,及時準(zhǔn)確發(fā)布事故信息,正確把握輿論導(dǎo)向。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。加強(qiáng)事故單位與政府應(yīng)急救援的聯(lián)動,統(tǒng)籌好各類應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)運(yùn)用。
　　六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
　　。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施力度,嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,形成依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法監(jiān)督管理的法治秩序,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作法治化、規(guī)范化。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳,普及安全生產(chǎn)知識。將安全生產(chǎn)納入國民教育范疇,鼓勵大、中專院校開設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和課程,加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對企業(yè)相關(guān)人員的安全培訓(xùn),鼓勵大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育,倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。各級政府在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專業(yè)規(guī)劃。招商引資、上項目、建園區(qū)、辦企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)許可制度和建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度,把好市場準(zhǔn)入關(guān)。積極創(chuàng)建安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市,為安全生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制,完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法保證必要的安全投入,不斷提升安全技術(shù)裝備水平和人員素質(zhì)。
　　“科技興安”水平。鼓勵研制開發(fā)和推廣應(yīng)用有利于安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
　　。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和各行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)管理部門要明確崗位職責(zé),加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識,培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全監(jiān)管隊伍。
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