【正文】 新農(nóng)村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。另一方面，又要從解決好農(nóng)民關心的具體問題入手，找準突破口，根據(jù)當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。典型示范，以點帶面xx縣重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，發(fā)揮典型示范作用。整合資源，優(yōu)化配置一是整合部門力量。如規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并負責在今明兩年內(nèi)對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進行一次系統(tǒng)崗位培訓。二是整合各類資金和項目。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。新農(nóng)村建設缺乏法制化的制度保障現(xiàn)實工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領導人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。由于各地新農(nóng)村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農(nóng)村建設行動出現(xiàn)多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。政府投入嚴重不足全市自開展新農(nóng)村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，資金投入中政府只占3040%，農(nóng)民占到6070%，而目前xx縣的新農(nóng)村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。由于沒有相關法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾。(四)政策建議選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。在總結各地經(jīng)驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區(qū)推廣。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設。擴大新農(nóng)村建設的財政預算投入，單列新農(nóng)村建設專項資金制定財政預算時要單列新農(nóng)村建設專項資金，預算投入應能滿足新農(nóng)村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。整合各項支農(nóng)資金以新農(nóng)村建設為契機，成立新農(nóng)村建設工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機構統(tǒng)籌使用。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。或者由涉農(nóng)資金相關部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。在新農(nóng)村建設初具成果的欣欣向榮的景象下，我們總結了新農(nóng)村建設中的成功關鍵及存在的一些典型問題，并對這些問題給予了思考，賦予了建議。同時，我們相信，新農(nóng)村建設當中缺少大學生自主創(chuàng)業(yè)的帶動，應該不是個案，而應相當普遍。幫助村民打破保守思想，運用現(xiàn)代科技，走科學致富道路，并能在廣大大學生的帶領下，共同創(chuàng)業(yè)，一起致富。這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個趨向”后，作出的有關“三農(nóng)”工作的又一個重大決策。所有的這些，都必將對全國農(nóng)村的建設和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。由于時間的關系，許多的內(nèi)容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓時參考。建設社會主義新農(nóng)村是我國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大歷史任務，也是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。建國初期，我們黨確定了“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標，就提出要建設新農(nóng)村。50多年過去了，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)生了根本性的變化。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。五中全會把“建設社會主義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務，是在我國開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它標志著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設進入了一個新的更高的階段，標志著我國農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。中央關于新農(nóng)村建設的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。在未來的5到10年里，我們應把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的一個總題目，作為統(tǒng)領農(nóng)村各項工作的總綱?！叭r(nóng)”問題一直是制約我國發(fā)展的根本性問題。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。第三，全面理解和把握社會主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。比如，蘇南地區(qū)就有不少同志就提出，未來新農(nóng)村應當以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化布局，切實以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進新農(nóng)村建設。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設的側重點會有所不同。黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設社會主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。從農(nóng)村文明建設的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔且ㄔO物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態(tài)文明，“管理民主”是要建設政治文明?！督ㄗh》同時指出，建設社會主義新農(nóng)村要抓住五個重點：一是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設的藍圖，要體現(xiàn)各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強化農(nóng)村公共服務的力度，體現(xiàn)推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，認真解決好進城農(nóng)民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。一要加強農(nóng)業(yè)設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。當前，一要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。四是建設社會主義新農(nóng)村的基礎是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。二要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。三要加大農(nóng)村基礎設施建設投入，重點是加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，等等。農(nóng)民增收事關全局，農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制約整個國民經(jīng)濟增長。今后五年將進一步采取綜合措施，增加農(nóng)民收入。第四，建設社會主義新農(nóng)村是一個艱巨而長期的任務。由于我國農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進程有快有慢、水平有高有低，因而，建設社會主義新農(nóng)村，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路，因地制宜，扎實穩(wěn)步地進行。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，我們要廣泛深入地發(fā)動群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。明年是“十一五”的第一年，建設社會主義新農(nóng)村要開好頭，起好步，打好基礎，有一個好的開局，這對于鼓舞士氣、鼓足干勁，十分重要。當前要堅持以下原則：一是規(guī)劃先行，因地制宜。在建設中，應區(qū)分發(fā)展階段和地域不同情況，按輕重緩急循序漸進地推進，切忌搞“一刀切”。堅持以中心村為單位，以改善最迫切的生產(chǎn)生活條件為重點，完善各類基礎設施。三是政府支持，農(nóng)民建設。二、我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設取得了良好的成績我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設起步很早，也取得了斐然的成績。改革開放以來，在市委的正確領導，我市農(nóng)村廣大干部群眾，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟，并率先在全國開展了社會主義新農(nóng)村建設的試點工作。今年以來，全市農(nóng)村各級黨政組織和廣大干部群眾在市委的正確領導下，認真貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，圍繞率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予、少取、放活”方針，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平為中心，以推進八項重點工作為主線，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、經(jīng)濟集約化、經(jīng)營合作化、保障社會化、生態(tài)優(yōu)良化，全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。切實加大農(nóng)村“三個集中”的推進力度，顯著促進了產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中，合理配置了資源，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟、社會、空間和生態(tài)等方面的結構布局，全面提升了農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量和水平。根據(jù)統(tǒng)計匯總，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中比例由去年底的36％提升到40％；新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)1299家，搬遷入園的企業(yè)498家，工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)出占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重由去年底的54．6％提高到67．7％；并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的自然村488個；新建農(nóng)民安置小區(qū)89個，安置房面積292萬平方米；全市城市化水平提高到67％。以實施“富民工程”為主線，精心組織“就業(yè)、保障、幫扶”三大工程，促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。全市共培訓農(nóng)村勞動力53884名，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)42370人，農(nóng)民人均工資性收入達到5980元，同比增加739元，增長14．1％。農(nóng)村最低生活保障、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險做到了應保盡保，保障標準進一步提高?！叭f戶農(nóng)民扶貧幫困工程”進展迅速，全市農(nóng)村低收入農(nóng)戶的信息資料庫已經(jīng)建成，各項幫扶政策正在得到全面落實。按照“服務城市、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、提升效益”的要求，大力推進都市農(nóng)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)的綜合競爭力得到顯著提升。規(guī)模以上龍頭企業(yè)51家，市級以上龍頭企業(yè)完成銷售收入同比增長12％。全市新增造林綠化面積10．1萬畝，森林面積增加到122．7萬畝，森林覆蓋率提高到20．3％，達到全面小康社會指標。全市72．1％的縣鄉(xiāng)道路兩側已建成高標準景觀通道，30％以上河道兩側、湖泊沿岸已建成防護林，45％的鄉(xiāng)村道路已建成林蔭道，超過20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全年糧食總產(chǎn)量與去年基本持平，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展，全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值97．45億元，同比增長5．3％。圍繞“轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)集約發(fā)展、提升競爭能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術進步、結構調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。規(guī)模經(jīng)濟進一步增長。年營業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營業(yè)收入超過300億元。至10月底，出口產(chǎn)品交貨值441．7億元，同比增長36．8％。年營業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個，超100億元的園區(qū)有9個，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別超280億元和260億元。到10月底，全市農(nóng)村新增私營企業(yè)1750家，總數(shù)達到27230家，私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達到74％、74％和72％。以“三大合作”為重點，進一步深化以市場為取向的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。全年新組建村級集體經(jīng)濟股份合作社106家，累計達到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)民以土地承包權入股，組建多種形式的土地股份合作社。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步健康發(fā)展。全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農(nóng)民增收長效機制有待進一步完善。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設有待進一步加強。三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展有待進一步探索。[本文轉(zhuǎn)載自]三、開展爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村活動為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從XX年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村”活動，加快培育一批引領功能大、輻射能力強、帶動效應好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設中的示范帶動作用，確保到XX年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，要求各地從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?！睖丶覍毧偫碓谥v話中指出：“建設社會主