【正文】 標任務和主攻方向，促進開發(fā)區(qū)快速擴張、轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。根據(jù)這一段的調(diào)研和的條件、優(yōu)勢以及開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們提出開發(fā)區(qū)必須實現(xiàn)“三年倍增、六年跨越”的發(fā)展目標?！叭瓯对觥奔矗旱絏X年，全市各開發(fā)區(qū)（古雷開發(fā)區(qū)除外）在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財稅收入等關(guān)鍵指標要比XX年增長一倍，年均增長要在26%以上?！傲昕缭健奔矗旱絏X年，各個開發(fā)區(qū)在三年翻番的基礎(chǔ)上再實現(xiàn)翻一番以上，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)城一體的宜業(yè)宜居綜合體，并朝著全省一流開發(fā)區(qū)的目標邁進，為今后加快發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。一是實現(xiàn)政府主導向市場推動轉(zhuǎn)變。要按照企業(yè)化管理的要求來開展運作，特別是在加強融資平臺建設(shè)、不斷提升融資能力、充分吸收各類資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面要有更大的作為。依靠財政資金來辦開發(fā)區(qū)是肯定辦不好的，因為我們目前的財政不寬裕，還是吃飯財政，開發(fā)區(qū)靠財政搞建設(shè)，肯定只能在低水平徘徊。二是實現(xiàn)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。目前從全國范圍來看，開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地大部分都賺不了錢，想用工業(yè)用地的收益來配套開發(fā)區(qū)，這在目前還做不到，大部分地區(qū)工業(yè)用地的價格都要靠補貼。像大連、蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)都是宜業(yè)宜居的城市綜合體，既是產(chǎn)業(yè)集聚的地方，同時也是商住、公共交通、文化教育、休閑娛樂等配套齊全的地方。三是實現(xiàn)分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要按照大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地的思路，注重引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)，通過縱向的延伸和橫向的拓展，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢互補的企業(yè)集群。四是實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。再一個就是從以第二產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，除了要求低成本外，更重視開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。所以，如何營造開發(fā)區(qū)的環(huán)境是今后招商的一項重要工作。這五個方面的轉(zhuǎn)變將是開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)具有指導性的主攻方向。全市各級各部門要牢牢把握機遇，著力先行先試，大膽改革創(chuàng)新，突破重點難點，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展層次，確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標任務的順利實現(xiàn)。規(guī)劃水平?jīng)Q定著開發(fā)區(qū)的建設(shè)檔次和發(fā)展前景。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，都是跟他們借鑒國內(nèi)外先進理念，舍得在規(guī)劃上投入資金，提升規(guī)劃的層次，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性有關(guān)。我們現(xiàn)在要抓住制訂“十二五”規(guī)劃和國家、省里支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位的機遇，做好相關(guān)規(guī)劃。這四個要件具備了才可以申報擴區(qū)升級或調(diào)整區(qū)位。詔安縣去年把金都開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制作成沙盤，這不光是好看的問題，而是變成形象化，發(fā)揮其在招商引資方面的重要作用。二是要定位好主導產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在招商還處在有什么項目就招什么項目的階段，而產(chǎn)業(yè)鏈招商是近幾年來招商引資中比較成功的做法。三是要布局好配套功能。二要拓寬融資渠道。要強化負債建設(shè)和經(jīng)營還債意識，堅持積極平衡、綜合平衡、動態(tài)平衡，創(chuàng)新資本運作方式，拓寬融資籌資渠道，采取土地運作、項目運作、資本運作、財政運作、銀行貸款、發(fā)行債券以及BOT、BT等手段，為開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理儲備提供有效的資金保障。各開發(fā)區(qū)除了管委會之外，還要有開發(fā)公司，這個開發(fā)公司就是做強做活融資平臺的一個載體。二是要充分挖掘土地價值。在規(guī)劃新一輪發(fā)展的時候，要把商住用地一并考慮，在周邊預留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價值，以房地產(chǎn)開發(fā)補充開發(fā)區(qū)的建設(shè)成本。15%的綜合配套用地，要緊緊握在開發(fā)區(qū)手里，不能再分散到企業(yè)中去，逐步引導各企業(yè)的生活設(shè)施配套集中布局建設(shè)，帶動人氣聚集，帶動三產(chǎn)發(fā)展，帶動土地升值。抓住國務院9號文件支持外資企業(yè)在大陸A股市場上市的契機，加大政策宣傳力度，引導一批外資企業(yè)加快改制上市。四是要廣泛引入外部資金。五是要切實用好資本市場。要主動與市內(nèi)外商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機構(gòu)接洽，精心運作，創(chuàng)新開發(fā)一批針對開發(fā)區(qū)建設(shè)的理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品，從資本市場中籌措更多的資金。抓住國務院9號文件支持開展外資設(shè)立中小企業(yè)擔保公司試點工作的機遇，積極引導外資企業(yè)特別是臺資企業(yè)成立擔保公司。在調(diào)研當中，我們還發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的一些企業(yè)辦理“兩證”存在歷史遺留問題，有關(guān)部門要爭取在半年內(nèi)幫助企業(yè)把“兩證”手續(xù)補齊，為企業(yè)貸款抵押創(chuàng)造條件。招商引資始終是開發(fā)區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要的生命線，只有在引辦大項目、好項目上取得新突破，開發(fā)區(qū)才可能實現(xiàn)跨越發(fā)展。今年年初，書記提出我們今年每個月都應該有一個上10億元的項目簽約?，F(xiàn)在關(guān)鍵要加快推進、加快落地、加快建設(shè)、加快投產(chǎn)。這方面大家要學習借鑒旗濱的經(jīng)驗，旗濱后續(xù)的六條生產(chǎn)線最近在同時推進，這與旗濱前兩條生產(chǎn)線的快速投建有很大的關(guān)系，這增強了企業(yè)業(yè)主的信心，也才有后續(xù)六條生產(chǎn)線的同時建設(shè)。所以，對我們簽約的大項目，一定要在“快”字上下功夫。招商引資比較順利的地方，都與土地的整備有很大關(guān)系，現(xiàn)在如果還以生地招商，很難達到預期的效果。三是要積極推行專業(yè)招商，提高招商實效。剛才提到的河北廊坊固安縣工業(yè)園區(qū)，組織了一支60人的專業(yè)招商隊伍，在這60人的專業(yè)招商隊伍中，不是從干部隊伍中抽調(diào)，而是面向全社會招聘，其中包括兩個韓國人。我們在這方面還有一定的差距，要在提升招商人員的專業(yè)素質(zhì)、拓寬方方面面的知識上下功夫。招商人員要有主動性，有關(guān)部門要有緊跟項目的工作態(tài)度，像我們昨天在與首鋼商談的時候，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等銀行就主動跟進，這就是一種主動性。開發(fā)區(qū)的一些項目都有后續(xù)挖掘的潛力，特別是一些占地比較大、經(jīng)營比較好的項目，就是我們身邊可以招商的對象。同時，對這次上島招商已經(jīng)簽約的28個項目、在談的98個項目，要緊盯不放，力爭盡快落地、盡快投產(chǎn)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是倒逼壓力，更是內(nèi)在要求。一是要做大做強企業(yè)。我們最近在推進企業(yè)上市，目前已有16家企業(yè)進入上市輔導期，對進入上市輔導期的企業(yè)，我們要采取“一廠一策”，加大對企業(yè)上市過程中問題的化解。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，努力為創(chuàng)新活動提供更為有效的激勵環(huán)境。積極推進臺灣人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、軟件園等一批高科技人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展需求，加快推動一批金融機構(gòu)進區(qū)布點，加快引進一批第三方物流企業(yè)進區(qū)發(fā)展，大力推進技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、廣告會展、人才培訓、勞務代理等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，增強開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務第二產(chǎn)業(yè)的能力，形成二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展新格局?，F(xiàn)在競爭十分激烈，環(huán)境招商越來越重要。按照“圍繞項目、適度超前、逐塊配套”的思路，不斷加大路網(wǎng)框架、輸變電網(wǎng)、自來水廠以及污水處理廠及管網(wǎng)、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)力度，確保滿足入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展需求。堅持區(qū)城并進、園當城建，實施廠居分開、工貿(mào)分離，做好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商務區(qū)、科教區(qū)、娛樂區(qū)等的合理布局，集中規(guī)劃建設(shè)一批外來員工公寓，配套好學校、醫(yī)院、商場、娛樂等生活娛樂場所，增加開發(fā)區(qū)的公交線路和車站網(wǎng)點，讓員工招得來、留得住、安得下。三是要保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，要著力抓好兩個方面：一是要出臺優(yōu)惠政策。二是要提升服務水平。黃小晶省長在全省第一季度經(jīng)濟形勢分析會上提到，現(xiàn)在工業(yè)項目的落地過程中碰到的技術(shù)和經(jīng)濟方面的問題，業(yè)主自己更用心、更專業(yè)，政府在環(huán)保到位的前提下，要走快程序、做好服務。除了環(huán)保審批權(quán)不下放外，其他的審批權(quán)要按照省里提出的“放權(quán)、少管、優(yōu)服務”的要求，能下放的全部下放，大力推進軟環(huán)境建設(shè)。要嚴格控制對開發(fā)