【正文】 交辦的其他事項(xiàng)。 三、工商行政管理所 工商行政管理所是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立的，是工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)，其人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、干部管理和業(yè)務(wù)工作等，由縣、區(qū)工商行政管理局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。 9 四、工商行政管理體制 工商行政管理體制的歷史演變；工商行政管理體制改革。 （二）工商行政管理人員素質(zhì)的基本要求 政治思想素質(zhì)。 基本能力素質(zhì)。 應(yīng)用能力素質(zhì)。 （三）工商行政管理人員的行為規(guī)范 公務(wù)員行為規(guī)范是指用以指導(dǎo)、調(diào)整、約束、定向和審度公務(wù)員在公職活動(dòng)中的一切行為，以確保公務(wù)員按照其職責(zé)的內(nèi)在要求，理想地完成其公務(wù)員責(zé)任的所有規(guī)定、準(zhǔn)則的總和。 工商行政管理人員的職業(yè)道德規(guī)范 樹立對(duì)國(guó)家、人民、社會(huì)的責(zé)任感；樹立對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和組織的 忠誠(chéng)感；清正廉潔，秉公執(zhí)法。 了解國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范，掌握工商行政管理人員素質(zhì)要求。 第三章 工商行政管理法規(guī) 教學(xué)目的： 熟悉工商行政管理法規(guī)體系 基本要求： 了解工商行政管理法規(guī)的概念、特征、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法；熟悉工商行政管理法規(guī)體系及其制定；掌握工商行政管理法規(guī)的實(shí)施。 單元教學(xué)內(nèi)容及講課提綱： 一、工商行政管理法規(guī)概述 （一）工商行政管理法規(guī)的概念 工商行政管理法規(guī)是指用來調(diào)整國(guó)家在實(shí)施工商行政管理活動(dòng)過程中與各種市場(chǎng)主體之間發(fā)生的行政法規(guī)關(guān)系的法律規(guī)范總和。 （四）調(diào)整方法：授權(quán)；命令 ；禁止；許可；免除；確認(rèn)；撤銷；處罰。 （二）工商行政管理法規(guī)體系的基本框架 1. 工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章體系 2. 工商行政管理主體法規(guī)體系和程序法規(guī)體系 三、工商行政管理法規(guī)體系的制定 （一）工商行政管理法規(guī)體系制定主體 ； 、委、直屬機(jī)構(gòu)； ； 4. 省級(jí)地方人 民政府； ； 13 、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。具體為：一是市場(chǎng)主體對(duì)于工商行政管理法規(guī)的遵守；二是工商行政管理機(jī)關(guān)及其行政人員對(duì)工商行政管理法規(guī)的執(zhí)行。 行政執(zhí)法的手段主要有行政措施、行政處罰和行政強(qiáng)制： 1. 工商行政管理的一般行政措施 （ 1）設(shè)定義務(wù)。即 命令或禁止。 （ 3）賦予和剝奪。 （ 5）確認(rèn)。 （ 7）限期改正違法行為。 （ 9）凍結(jié)違法者的資金賬戶。 2. 工商行政管理的行政處罰 （ 1）罰款。 （ 3）責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或停業(yè)整頓。 （ 5）通報(bào)批評(píng)。 3. 工商行政管理的行政強(qiáng)制 工商行政管理的行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制對(duì)不履行義務(wù)的個(gè)人、組織履行義務(wù)的行政行為。 15 下篇 工商行政管理業(yè)務(wù) 第四章 市場(chǎng)主體登記管理 教學(xué)目的： 學(xué)會(huì)各類市場(chǎng)主體的登記注冊(cè) 基本要求： 正確理解市場(chǎng)主體的概念；熟悉市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)；重點(diǎn)掌握公司登記審批的基本程序；掌握個(gè)體工商戶、自然人企業(yè)的營(yíng)業(yè)登記注冊(cè)及管理；掌握對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)督管理的方式方法。 蔡良才：《工商行政管理概論》，北京工業(yè)大學(xué)出版社，北京， 2021年版 國(guó)家工商行政管理總局主辦：《工商行政管 理》（半月刊）。 單元教學(xué)內(nèi)容及講課提綱： 一、市場(chǎng)主體及其登記管理機(jī)關(guān) 市場(chǎng)主體是指在市場(chǎng)中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的以營(yíng)利為目的的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。 二、公司登記審批的基本程序及注冊(cè)事項(xiàng) （一）公司登記審批的一般程序 （受理） 初步審查主要工作是確定申請(qǐng)登記單位是否屬于受理范圍；名稱預(yù)先登記；政策法規(guī)咨詢服務(wù)。 實(shí)質(zhì)性審查：指登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交文件、證件、企業(yè)章程和所填企業(yè)登記注冊(cè)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性所進(jìn)行的書面審查。 按照審批程序?qū)彶閱T提出審查意見呈報(bào)，由核準(zhǔn)人或主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意 見，予以核準(zhǔn)或駁回。 營(yíng)業(yè)執(zhí)照分企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國(guó)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 企業(yè)法人登記公告是登記主管機(jī)關(guān)代表政府發(fā)布的正式文告，具有特定的法律效力：確認(rèn)企業(yè)設(shè)立的法律效力；確認(rèn)企業(yè)注冊(cè)事項(xiàng)真實(shí)性的法律效力；確認(rèn)登記內(nèi)容合法性以及善意對(duì)抗第三者的法律效力。 我國(guó)企業(yè)名稱登記管理的內(nèi)容及特點(diǎn)： 管理內(nèi)容： ① 企業(yè)名稱由工商行政管理機(jī)關(guān)核定。 ③ 企業(yè)一般只準(zhǔn)登記和使用一個(gè)名稱。 ⑤ 外商投資企業(yè)名稱可以不冠行政區(qū)劃名稱。② 我國(guó)對(duì)企業(yè)名稱專用權(quán)的保護(hù)是在同一地域、同一行業(yè)范圍內(nèi)的保護(hù)。 民法上稱為法人住 所，即企業(yè)的固定地址，指企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。 企業(yè)法人住所核定中應(yīng)注意：主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為其住所；住所發(fā)生變化應(yīng)變更登記；住所應(yīng)詳細(xì)。 立法特征：一是明確有限責(zé)任的承擔(dān)者即投資主體；二是明確投資者承擔(dān)民事責(zé)任的具體數(shù)額。 法律上有關(guān)法定代表人資格的規(guī)定：無民事行為能力或限制行為能力；被判處刑罰，執(zhí)行期未逾五年；負(fù)有破產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，清算完結(jié)之日起未逾三年；企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期末清償；黨政機(jī)關(guān)在職及離退休干部、職工。 18 三、個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)登記管理 （一）個(gè)體工商戶須辦理營(yíng)業(yè)登記注冊(cè) 2. 辦理營(yíng)業(yè)登記注冊(cè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)體 3. 個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)體不同形式的不同法律內(nèi)涵 （二）辦理營(yíng)業(yè)登記注冊(cè)的必要條件 有一般條件和特殊條件之分，特殊條件主要是指取得資格或許可，以下介紹一般條件： 有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員；農(nóng)村村民；國(guó)家政策允許的其他人員。 （四）營(yíng)業(yè)登記注冊(cè)的適用程序 四、自然人企業(yè)的營(yíng)業(yè)登記注冊(cè) （一 ）辦理營(yíng)業(yè)登記的自然人企業(yè)形式 獨(dú)資企業(yè)；合伙企業(yè)。 主要原因：企業(yè)分立；企業(yè)合并；企業(yè)轉(zhuǎn)讓；企業(yè)遷移。 年檢的主要內(nèi)容：企業(yè)法人登記事項(xiàng)的執(zhí)行及變動(dòng)情況；企業(yè)法人的投資情況；企業(yè)法人的資產(chǎn)負(fù)債情況；投資者的出資情況。 。 。 對(duì)年度檢驗(yàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督： 1. 企業(yè)法人年度檢驗(yàn)時(shí)間 — 1月 1日至 4月 30日 2. 企業(yè)法人年檢材料失實(shí)及查處 （二）對(duì)私營(yíng)企業(yè)的年檢制度與個(gè)體工商戶的驗(yàn)照制度 1. 私營(yíng)企業(yè)年檢制度 主要內(nèi)容：登記事項(xiàng)的檢查；投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；時(shí)間為每年的第一季度。 （三）對(duì)市場(chǎng)主體的日常監(jiān)督檢查 、職業(yè)道德教育 20 實(shí)踐教學(xué)： 學(xué)生主講。 閱讀材料：有關(guān)登記注冊(cè)案例 教學(xué)方式： 電子教案 活動(dòng)設(shè)計(jì)： 提問 /學(xué)生主講 板書設(shè)計(jì)： 實(shí)務(wù)操作流程 作業(yè)布置： 本章思考題；閱讀本章教科書及參考書相關(guān)章節(jié)。 教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)： 市場(chǎng)監(jiān)督管理的內(nèi)容、消費(fèi)品和生產(chǎn) 資料市場(chǎng)監(jiān)督管理 教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配： 3課時(shí) 一、市場(chǎng)監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容 2課時(shí) 二、消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理 三、生產(chǎn)要素市場(chǎng)監(jiān)督管理 1課時(shí) 四、文化市場(chǎng)監(jiān)督管理 教學(xué)內(nèi)容的深化和拓寬： 我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展變化及現(xiàn)狀 教學(xué)中注意的問題： 簡(jiǎn)要介紹參與的市場(chǎng)監(jiān)督管理內(nèi)容 參考書目： 馬建敏、段仁元：《工商行政管理概論》，河海大學(xué)出版社，南京， 1997年版。 國(guó)家工商行政管理總局主辦：《工商行政管理》（半月刊）。 對(duì)市場(chǎng)交易主體監(jiān)督管理的內(nèi)容有哪些？ 單元教學(xué)內(nèi)容及講課提綱： 一、市場(chǎng)監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容 （一）市場(chǎng)監(jiān)督管理的任務(wù) （二）市場(chǎng)監(jiān)督管理的職責(zé) （三）市場(chǎng)監(jiān)督管理的內(nèi)容 （ 1）對(duì)賣方當(dāng)事人的監(jiān)督管理：確認(rèn)經(jīng)營(yíng)商品的資格；核定經(jīng)營(yíng)商品的范圍；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)過程中的違法行為。 （即上市 交易的各種商品） （ 1）對(duì)交易商品范圍進(jìn)行監(jiān)督 （ 2）對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理 （ 3）對(duì)商品商標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理 （ 1）對(duì)市場(chǎng)計(jì)量行為的監(jiān)督管理 （ 2）對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)督管理 （ 3）對(duì)市場(chǎng)廣告行為的監(jiān)督管理 （ 4）對(duì)市場(chǎng)交易合同行為的監(jiān)督管理 （ 5）維護(hù)正當(dāng)、合理的競(jìng)爭(zhēng)行為 （ 1）對(duì)交易場(chǎng)所的監(jiān)督管理 （ 2）對(duì)市場(chǎng)組織的監(jiān)督管理 二、消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理 對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理；對(duì)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)督管理；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理；生產(chǎn)資料市場(chǎng) 監(jiān)督管理 汽車市場(chǎng)監(jiān)督管理、成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理。 四、文化市場(chǎng)監(jiān)督管理 22 文化市場(chǎng)的類型；文化市場(chǎng)監(jiān)督管理的內(nèi)容；文化市場(chǎng)監(jiān)督管理的辦法。 第六章 公平交易監(jiān)督管理 教學(xué)目的： 掌握公 平交易監(jiān)督管理內(nèi)容，樹立消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)意識(shí)。 教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)： 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型及 消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)。 教學(xué)中注意的問題： 要求學(xué)生復(fù)習(xí) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、 經(jīng)濟(jì)合同法、行政法的有關(guān)知識(shí)。 盛杰民：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)商業(yè)出版社，北京， 1994年版。 蔡良才：《工商行政管理概論》，北京工業(yè)大學(xué)出版社，北京， 2021年版 思考題： 影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的違法行為有哪些？其危害怎樣？ 我國(guó)有哪些保護(hù)消 費(fèi)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)和組織？簡(jiǎn)述其基本職能。 23 單元教學(xué)內(nèi)容及講課提綱： 一、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) （一）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的概念與特征 ：廣義的是指違反善良風(fēng)俗、倫理道德，違反公平交易法律規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，包括壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，以及用不正當(dāng)手段和方法從事競(jìng)爭(zhēng)的行為?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所指的主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)道德規(guī)則，損害國(guó)家、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和消費(fèi)者利益 ，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 ② 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的客觀方面 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的客觀方面，是指不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和因?yàn)檫@種行為而導(dǎo)致破壞社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的客觀事實(shí)。 ④ 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主觀方面 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主觀方面，既可以是故意的，也可以是過失的。 ③ 擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品。 ，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其它經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。 ② 限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其指定的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品， 而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品。 ④ 強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的不必要商品。 ⑥ 對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者，拒絕、中斷或者消減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用。 、限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。 。 經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳。 廣告的經(jīng)營(yíng)者不 得在明知或應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。 第一，以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。 第三，違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。 本條所列的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取 保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。 ，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。 、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品信譽(yù)。 二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) （ 一）消費(fèi)者和消費(fèi)者權(quán)利 1. 消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的對(duì)象。 （二）經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)者義務(wù) 、銷售的商品或者提供服務(wù)的人、其它經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。 2. 消費(fèi)者保護(hù)組織有兩種：一是消費(fèi)者協(xié)會(huì)；二是其他消費(fèi)者組織。 賠償主體即消