【正文】 制經(jīng)營主體。一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。三、編案內(nèi)容和要求1森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)評(píng)估等主要內(nèi)容。森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前35年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度。四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)1編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前35年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。1森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會(huì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對(duì)森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對(duì)森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益的充分發(fā)揮。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。（6）對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。國家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元。（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能。（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強(qiáng)自然屬性。（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個(gè)人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。（1）根據(jù)立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場(chǎng)需求與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評(píng)估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營類型。根據(jù)市場(chǎng)需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲(chǔ)存能力及運(yùn)輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測(cè)算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。（4）采伐量測(cè)算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時(shí)間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。