【正文】 任務(wù)十分艱巨。四是改革開放需要進(jìn)一步深化。五是涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還需著力解決。二、*年*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)*年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，是實(shí)施“*”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，也是改革開放三十周年。*年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好黨的*精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市第九次黨代會(huì)和市委*三次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)把“兩個(gè)防止”作為當(dāng)前落實(shí)中央宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，加快落實(shí)“四個(gè)著力”，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，更加注重保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重深化改革和擴(kuò)大開放，更加注重加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)保持本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。建議*年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)如下：（一）關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)建議目標(biāo)為：全市經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，*增加值達(dá)到7000億元左右，%，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量在前兩年連續(xù)下降的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，為確保實(shí)現(xiàn)“*”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。*年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)抓緊制定鼓勵(lì)智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，探索形成良好的市場(chǎng)環(huán)境和人才機(jī)制。加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展第三方物流、航運(yùn)交易、船舶管理等物流航運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)向總集成、總承包和研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)等轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)、國(guó)際汽車城、化學(xué)工業(yè)區(qū)、精品鋼鐵、航空航天等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車。培育壯大生物醫(yī)藥、航空航天和海洋工程等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支線飛機(jī)ARJ21首飛。采取更有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市區(qū)聯(lián)手、形成合力，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高耗能、高污染生產(chǎn)線或企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)電廠運(yùn)行優(yōu)化調(diào)度。繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量減排的重點(diǎn)項(xiàng)目，中心城區(qū)進(jìn)一步提升污水處理能力，郊區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。有控制、有步驟地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，逐步理順資源性價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)糧油肉蛋等主要食品市場(chǎng)供應(yīng)保障，繼續(xù)深入推進(jìn)與糧食、生豬等主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，提高本市郊區(qū)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合生產(chǎn)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善重要主副食品儲(chǔ)備體系，確保食品安全、價(jià)格基本穩(wěn)定。依法采取必要的價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，對(duì)糧食、食用植物油、豬肉、牛奶等重要生活必需品實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案制度。完善重要商品價(jià)格變動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。采取儲(chǔ)備、企業(yè)直供等有效措施，確保大中專院校、部隊(duì)等單位副食品供應(yīng)，穩(wěn)定食堂伙食價(jià)格。（二）關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)和任務(wù)建議目標(biāo)為：%左右，每百萬(wàn)人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到180件左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率進(jìn)一步提高。加快建設(shè)*光源、集成電路研發(fā)中心、納米應(yīng)用技術(shù)、組織工程、水資源工程中心等國(guó)家重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持啟動(dòng)建設(shè)蛋白質(zhì)科學(xué)研究南方設(shè)施、肝癌診療科學(xué)中心、清潔高效煤電成套設(shè)備國(guó)家工程研究中心、復(fù)旦大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房等項(xiàng)目。焦重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施《*中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）》，以應(yīng)用為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化為方向，圍繞引領(lǐng)未來(lái)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，在新能源汽車、海洋裝備、診斷試劑等領(lǐng)域部署和實(shí)施若干本市重大專項(xiàng)，啟動(dòng)大型民機(jī)創(chuàng)新工程、半導(dǎo)體裝備等重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟實(shí)施推進(jìn)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)“科技小巨人工程”建設(shè)。聚焦創(chuàng)新基地深入實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，促進(jìn)張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展。重點(diǎn)培育紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊浦知識(shí)創(chuàng)新基地，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)科技園、市級(jí)科技園建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新能力，為在更大范圍實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。加大財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的力度，鼓勵(lì)一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。（三）關(guān)于推進(jìn)改革開放的目標(biāo)和任務(wù)建議目標(biāo)為：*綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)一步體現(xiàn)示范帶動(dòng)作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到46%左右，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，利用外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用進(jìn)一步發(fā)揮，*實(shí)到外資比重達(dá)到60%以上。加快行政審批制度改革和財(cái)政支出管理體制改革，完善公共服務(wù)體系，著力轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)上市或整體上市，盡快做大做強(qiáng)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，嚴(yán)把國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓決策關(guān)、評(píng)估關(guān)、交易關(guān)。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，破除體制障礙、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。拓展對(duì)外開放廣度和深度堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮外資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能等方面的積極作用。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品出口。加快推進(jìn)“三個(gè)服務(wù)”④貫徹國(guó)家推動(dòng)*聯(lián)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見和區(qū)域規(guī)劃，落實(shí)*兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，深入推進(jìn)交通、能源、科技、環(huán)保四大平臺(tái)建設(shè)，共同開展市場(chǎng)一體化、信息系統(tǒng)一體化、創(chuàng)新政策、涉外服務(wù)、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、合作機(jī)制等六大專題調(diào)研，加快形成全方位、深層次推進(jìn)*地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)投資合作，進(jìn)一步做好合作交流與對(duì)口支援工作。進(jìn)一步加快建設(shè)世博軸和世博中心、中國(guó)館、主題館、世博演藝中心等工程，有序推進(jìn)世博村、試點(diǎn)組團(tuán)以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)招展和展覽展示工作。完成網(wǎng)上世博會(huì)技術(shù)方案設(shè)計(jì)，積極做好網(wǎng)上世博會(huì)的招展工作。全面開展參觀者組織與世博會(huì)門票營(yíng)銷工作?；就瓿墒袌?chǎng)開發(fā)工作。全面開展論壇方案策劃準(zhǔn)備工作，確定世博會(huì)開幕式、閉幕式和中國(guó)館日等重大節(jié)慶活動(dòng)方案，繼續(xù)開展“走進(jìn)世博會(huì)”全國(guó)巡展活動(dòng)，全面提高世博會(huì)影響力。%左右，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到5萬(wàn)戶左右，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房400萬(wàn)平方米左右。結(jié)合*實(shí)際，相應(yīng)提高事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。完善企業(yè)普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。以提高醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌互濟(jì)能力和“新人”⑤醫(yī)保待遇為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)妥善解決回滬定居人員基本保障問(wèn)題。努力改善殘疾人生活，為6萬(wàn)名依靠輪椅出行的殘疾人提供“陽(yáng)光車隊(duì)”優(yōu)惠乘車服務(wù)。進(jìn)一步加大支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策力度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)援助機(jī)制，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。抓緊制定并出臺(tái)本市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法的具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)和使用管理，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題。提高廉租房對(duì)象收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，著力解決低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題。梳理和完善公有住房政策，逐步將享受租金減免和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭納入廉租保障范圍。穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，積極探索舊區(qū)改造事前征詢制度的試點(diǎn)推廣工作。加快建設(shè)配套商品住房，繼續(xù)實(shí)施公有住房低租金政策，制定實(shí)施租房貼費(fèi)政策。加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略提高公交設(shè)施服務(wù)水平。結(jié)合軌道交通的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，新辟、調(diào)整公交線路200條，完善地面公交與軌道交通的銜接配套，方便新建居住區(qū)和郊區(qū)市民出行。配合世博交通保障，在外環(huán)線周邊地區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)停車換乘樞紐。完善公交扶持政策。著力降低公交出行成本，完善老年人乘車優(yōu)惠政策，擴(kuò)大地面公交優(yōu)惠換乘覆蓋面、延長(zhǎng)優(yōu)惠換乘時(shí)間，抓緊完善城鄉(xiāng)一體化票價(jià)方案。繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施“三個(gè)明顯高于”⑥政策，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造的力度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)郊區(qū)水源保護(hù)，加快崇明生態(tài)島建設(shè)。實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，著力解決農(nóng)村低收入家庭非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題。全面落實(shí)農(nóng)保區(qū)縣統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步理順農(nóng)保和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋面，新增10萬(wàn)名農(nóng)民納入農(nóng)保體系。更加注重教育公平提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射轉(zhuǎn)移，