【正文】 ”、 “獻(xiàn)禮工程 ”，簡化審批程序，給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。 第六條 國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。 確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機(jī)制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量 的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學(xué)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進(jìn)的原材料和設(shè)備等，先進(jìn)的管理方法也是科學(xué)。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項(xiàng)目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達(dá)到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，但應(yīng)該看到我國的工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于勞動密集性行業(yè)；經(jīng)營管理比較粗放，人員素質(zhì)，包括操作工人和管理人員素質(zhì)都有待提高。 《條例》在總則一章中專門對采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法作出規(guī)定，表明了國家對企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的鼓勵(lì)態(tài)度，也突出了科學(xué)技術(shù)和管理方法在確保工程質(zhì)量中的重要性。 《條例》全面規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。因此，必須加強(qiáng)對投資主體 (建設(shè)單位 )市場行為的管理。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程檢查、控制，對工程進(jìn)行驗(yàn)收，支付工程款和費(fèi)用，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整個(gè)建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。長期以來，對建設(shè)單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位來承擔(dān)，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。 (一 )根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)市場管理的規(guī)定，工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計(jì)單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。建設(shè)部《工程勘察和工程設(shè)計(jì)單位資格 管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》對工程勘察單位、工程設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。注冊資本反映的是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依據(jù)之一。因此，勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的注冊資本必須適應(yīng)從事建筑活動的需要，不得低于最低限額。建設(shè)活動是一種專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動。設(shè)計(jì)單位不僅要有建筑師，還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。建筑活動是一種涉及到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的一種特殊活動。這種法定執(zhí)業(yè)資格必須依法通過考試和注冊，才能取得。如甲級建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有三名一級注冊建筑師和三名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。 (3)有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。如從事建筑施工活動，必須有相應(yīng)的施工 機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢測試驗(yàn)手段；從事勘察設(shè)計(jì)活動，必須有相應(yīng)的勘察機(jī)具設(shè)備和設(shè)計(jì)機(jī)具儀器。沒有相應(yīng)技術(shù)裝備的單位，不得從事建設(shè)活動。從事建設(shè)活動，不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備，操作經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)也很重要，特別是完成某項(xiàng)工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。 (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立從事建設(shè)活動的 有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定 公司章程 (股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會 )；有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)； 有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件等等。 (二 )建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè) 承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。按照國際慣例，建設(shè)單位在組織實(shí)施建設(shè)工程時(shí)，一般要確定一個(gè)總包單位來協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個(gè)項(xiàng)目管理公司來協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計(jì)分別委托幾個(gè)單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個(gè)單位實(shí)施的?？紤]到我國目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程中，建設(shè)單位的行為還不規(guī)范，利用肢解發(fā)包工程為手段進(jìn)行不正當(dāng)行為，不僅導(dǎo)致了某些個(gè)人的貪污犯罪，同時(shí)也危害了公共安全，因此，在本條中對建設(shè)單位禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包做了強(qiáng)制性規(guī)定。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依 法通過招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本建設(shè)項(xiàng)目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。第二種方式是招標(biāo)采購，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。以招標(biāo)形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)量的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式，發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己的報(bào)價(jià)及其他條件，參加投標(biāo)競爭。目前，市場經(jīng)濟(jì)國家所有的公共投資項(xiàng)目和大部分私人投資項(xiàng)目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過對施工投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；三是招標(biāo)投標(biāo)活動要求依 照法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包活動中的行賄受賄等腐敗和 不正當(dāng)競爭 行為的黑洞，創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。 強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類型的采購項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，這些國家在政府采購領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競爭性招標(biāo)，否則得不到財(cái)政資金的支持或?qū)徟块T的批準(zhǔn)。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證獎(jiǎng)金的有效使用和項(xiàng)目的公開進(jìn)行，是這些國際組織對成員國提出的一項(xiàng)基本要求。基于同樣的道理，凡是利用外國政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。通過立法，把使用國有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國 有資產(chǎn)的重要措施。這是針對項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共 用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、 社會福利 等。特別是大型公用事業(yè)項(xiàng)目，國家投資更是占了絕對比重。即使是私人 投資于這些領(lǐng)域，也不例外。這是針對資金來源作出的規(guī)定。其中，國有企業(yè)包括國有獨(dú)資企業(yè)及國有控股企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國有資金 (不論其在總投資中所占比例大小 )進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國家信用為擔(dān)?；I集。 第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國有資金投資?；谏鲜鲈?，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國務(wù)院對必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 以上建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，一般情況下均應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心 (或有形建筑市場 )內(nèi)進(jìn)行。大型復(fù)雜的工程項(xiàng) 目的設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用征求建議書方式。征求建議書評標(biāo)，主要是對投標(biāo)單位的業(yè)績和信譽(yù)、參加該項(xiàng)工作的專業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評選。 第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。 【釋義】 本條是對建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實(shí) 、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定。建設(shè)單位作為建設(shè)活動的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義務(wù)。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。數(shù)據(jù)精度是相對而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平得出相對精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。因原始資料的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。 (一 )建設(shè)單位 (發(fā)包方 )不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計(jì)、施工 和工程監(jiān)理單位。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本。行業(yè)平均成本是政府對建設(shè)市場價(jià)格的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平競爭，合理確定工程價(jià)格的基礎(chǔ)。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。在一些極為特殊的情況下，如為了擴(kuò)大市場占有率，或?yàn)榱藸幦〉礁蟮暮罄m(xù)工程，承包單位也會自覺地降低報(bào)價(jià)，甚至以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，但這種行為必須是自覺的、主動的，建設(shè)單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個(gè)別成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。實(shí)際工作中，個(gè)別建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降 低成本，節(jié)約開支，壓級壓價(jià)，如要求甲級設(shè)計(jì)單位按乙級資質(zhì)取費(fèi)，一級施工單位按二級資質(zhì)取費(fèi)，或迫使投標(biāo)方互相壓價(jià)，最終承包單位以低于其成本的價(jià)格中標(biāo)。 目前，我國規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的過渡標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為工程競標(biāo)的最低成本價(jià)，建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)。合理 工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整，這是因?yàn)槎~工期反映的是社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個(gè)既定項(xiàng)目所需的時(shí)間會縮短，工期會提前。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮 項(xiàng)目的效益，迫使承包單位大量增加人力、物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。 (二 )建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括： 1．工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工 (包括安裝 )及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 2．工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)； 3．工程建設(shè)重要的通 用術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)； 4．工程建設(shè)重要的通用試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)； 5．工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 6．國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，明示或暗示承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如要求設(shè)計(jì)單位減少層高，增大容積率；要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允 許的。對于這類標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方可根據(jù)情況選用，并在合同中約定，一經(jīng)約定，甲乙雙方在勘察、設(shè)計(jì)、施工中也要嚴(yán)格執(zhí)行。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。 【釋義】 本條是關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的規(guī)定。 (一 )施工圖設(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗(yàn)收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。而一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題，往往已經(jīng)開始施工甚至開始使用，這將帶來巨大的損失。 施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的建立和實(shí)施也是許多發(fā)達(dá)國家確保工程建設(shè)質(zhì)量的成功做法，不少國家均有完善的設(shè)計(jì)審查制度。 《建筑工程圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，按照《辦法》規(guī)定，建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送建設(shè)主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)審查。凡應(yīng)當(dāng)審查而未 經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖不得交付施工。經(jīng)過審查的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)只負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替原設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。 (二 )根據(jù)本條第二款的規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查是基本建設(shè)的一項(xiàng)法定程序。 第十二條 實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。 【釋 義】 本條是對監(jiān)理工作委托與承接，以及強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。 目前，工程監(jiān)理主要是對工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，因設(shè)計(jì)人員對設(shè)計(jì)意圖比較了解，對設(shè)計(jì)中各專業(yè) 如