【正文】 接植根于職工會員的組織優(yōu)勢，層層發(fā)動，把工作做到每一個職工家里。教育基層工會組織和職工算清“三筆帳”?；ブ顒幼裱按髽浞▌t”，參加人越多抗風險能力就越強，工會組織投入大量人力物力為職工提供免費服務，不計成本、沒有利潤，通過醫(yī)療互助后仍然困難的，還可進入幫扶救助程序，按照有關規(guī)定通過幫扶中心予以救助。二是“短期帳和長遠帳”。三是“經(jīng)濟帳和政治帳”。由于得到幫助的患重大疾病的職工畢竟還是少數(shù)，多數(shù)人做了貢獻，從本質(zhì)上就發(fā)揚了工人階級團結友愛優(yōu)良傳統(tǒng)和“我為人人，人人為我”的互助精神。一是要加強領導。要舉全會之力、協(xié)調(diào)一切內(nèi)部資源，集中時間、集中精力攻克難點。二是要落實責任。三是要嚴格管理。四是要健全組織。要盡快健全和完善各級辦事機構，配齊專兼職工作人員。最后，希望各級工會組織在縣委、縣政府的領導支持下，堅定信心、團結一致、群策群力、扎實工作，搞好職工重大疾病醫(yī)療互助活動，讓廣大職工感受到黨和政府的關心，感受到工人階級群體之間的互助友愛，感受到社會主義制度的優(yōu)越性。今天這次會議，就是要正式啟動這一惠及普通百姓、維護群眾健康的“民心工程”、“德政工程”，廣泛動員各方面力量，扎實做好籌備和實施工作，確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的順利推行和健康運行，切實把這一安民之策、利民大事辦實辦好，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。各級各部門一定要站在全局的高度，充分把握建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的重要意義，深化思想認識，強化工作責任，以對黨、對群眾、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，扎扎實實地做好這項順民心、得民意的重要工作。據(jù)統(tǒng)計，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從1999年8月1日實施以來，經(jīng)過8年運行，取得了重要的階段性成果，目前已覆蓋各類城鎮(zhèn)用人單位的職工和退休人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等不同身份的人群。XX年，我市又在全市農(nóng)村推進了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，目前參保人數(shù)已達到60萬人，覆蓋面近93%。但同時讓人感到遺憾的是，城鎮(zhèn)居民這一大塊人群卻唯獨被排除在外，沒有醫(yī)療保障，出現(xiàn)了新的社會不公平現(xiàn)象。特別是在醫(yī)療保障上，上不及職工，下不抵農(nóng)民，導致部分人員因病致貧、因病返貧、雪上加霜，已逐漸成為影響社會和諧穩(wěn)定的焦點問題之一。這對廣大城鎮(zhèn)居民來說無疑是一件喜事、好事、幸事。這不僅是政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是構建和諧的重要內(nèi)容。去年召開的黨的十六屆六中全會在《決定》中指出，要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。7月23日在北京召開的全國城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點會議上，國務院確定了XX年全國首批79個城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點城市，我省的鄭州、洛陽、南陽等三個城市名列其中。這一計劃進度比國家確定的XX年全面推開此項工作的時間要求提前了一年。目前，此項工作已在市內(nèi)六區(qū)全部啟動和正式實施。為此，市委、市政府高度重視，多次召開會議進行研究和安排，并成立了領導小組，明確了分工，落實了責任?？偟膩碚f，從黨中央、國務院到地方各級黨委、政府都把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險當作一件重大而緊迫的政治任務和政府要務，備加關注。（三）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險是涉及面廣、政策性強、操作實施難的一件新事城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險涉及到千家萬戶、涉及到每一個普通群眾的切身利益，它既不同于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也與新型農(nóng)村合作醫(yī)療有所區(qū)別，不但是一件好事、大事，更是一件新事、難事。根據(jù)市社會保障部門的初步調(diào)查，如此大的人口基數(shù)，需要我們?nèi)プ龃罅康幕A工作。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險作為一個新鮮事物，盡管體現(xiàn)了政府排民憂、解民難的強烈愿望，但由于條件所限，當前政府也沒有實力大包大攬，采取的是個人承擔和政府補貼相結合的辦法，而且個人負擔的比例要高于城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民，同時實行的還是“家庭捆綁式”參保，群眾的接受和理解還需要一個過程，必然要遇到一定的困難和阻力。否則，極有可能事與愿違，把好事辦成壞事。實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險作為一項為民謀利的新舉措，上級黨委、政府寄予殷切期望，廣大群眾心懷美好愿望，各種新情況、新困難也隨時可能出現(xiàn)。二、掌握政策，把握標準，有的放矢地開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動和實施工作在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度制訂方面，我市借鑒了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險辦法，一是建立基本醫(yī)療保險，解決城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障問題，二是建立補充醫(yī)療保險，解決城鎮(zhèn)居民的大病醫(yī)療保障問題。這里，我就一些主要政策精神作以簡要解釋：（一）建立制度的原則。除此之外，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的最大不同就是實行“家庭捆綁式”參保，即不管男女老幼、身體好壞，一個家庭必須一齊全員參保。（二）覆蓋范圍和對象。主要包括學齡前兒童、在校中小學生、職工家屬、無業(yè)人員、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被征地農(nóng)民、享受城市最低生活保障的人員、喪失勞動能力的殘疾人、無收入的孤寡老人、孤兒等。（三）職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責組織、宣傳、發(fā)動，并以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的勞保所或社區(qū)為主體，實施本轄區(qū)居民的入戶調(diào)查、申報登記、資格審查、資料收集、信息核對和錄入、繳費通知、發(fā)放醫(yī)療保險ic卡等工作。我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險綜合考慮了與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接，其籌資標準和享受待遇低于城鎮(zhèn)職工，高于新農(nóng)合。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費含基本醫(yī)療保險費和補充醫(yī)療保險費兩項費用。另外，為充分體現(xiàn)市委、市政府對特困群體的人文關懷，我市規(guī)定享受城市最低生活保障的人員，其基本醫(yī)療保險費由市財政全額負擔。補充醫(yī)療保險的籌資標準為：