【正文】 真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)市縣政府依法行政，是國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)近幾年來(lái)推進(jìn)依法行政工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要決策。抓市縣政府依法行政，適應(yīng)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀要求。二是進(jìn)一步認(rèn)清了推進(jìn)市縣政府依法行政工作面臨的形勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。同時(shí)，從依法行政本身來(lái)看，盡管各地區(qū)、各部門(mén)取得了顯著成績(jī)，但也存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，依法行政特別是市縣政府依法行政的進(jìn)展還很不平衡。大家表示，我們一定要始終保持清醒的頭腦，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)增強(qiáng)做好市縣政府依法行政工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。大家一致認(rèn)為，建敏同志的重要講話，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政需要著力抓好的六個(gè)方面的工作和三個(gè)方面的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。大家紛紛表示，回去以后一定要按照建敏同志的要求，認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)抓出成效。大家一致表示，這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院第一次就市縣政府依法行政工作召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議。聽(tīng)了建敏同志的講話，深受鼓舞，倍感振奮。二、會(huì)上提出的主要意見(jiàn)和建議在分組討論中，大家結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。許多同志認(rèn)為，行政處罰法確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)、理順行政執(zhí)法體制、提高行政執(zhí)法水平方面做了大量工作，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，但是在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)行規(guī)范。下一步，國(guó)務(wù)院法制辦將根據(jù)行政處罰法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》所確立的指導(dǎo)思想和工作要求，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的情況進(jìn)行一次調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出進(jìn)一步推行、規(guī)范相對(duì)集中處罰權(quán)工作的措施。二是關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。許多同志認(rèn)為，相對(duì)集中行政許可權(quán)有助于精兵簡(jiǎn)政、提高許可效率、降低許可成本，從源頭上消除多頭許可帶來(lái)的各種弊端；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的要求越來(lái)越迫切，建議國(guó)務(wù)院盡快開(kāi)展這方面的試點(diǎn)工作?？紤]到這項(xiàng)工作涉及面廣，情況較為復(fù)雜。三是關(guān)于對(duì)建設(shè)法治政府的指導(dǎo)。我們經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)很好。根據(jù)大家的意見(jiàn)，下一步，國(guó)務(wù)院法制辦將組織力量加強(qiáng)這方面的研究。許多同志提出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前有責(zé)無(wú)權(quán)現(xiàn)象明顯。我們經(jīng)研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問(wèn)題是近年來(lái)依法行政實(shí)踐中反映比較多的一個(gè)問(wèn)題。據(jù)我們了解，有些地方在這方面已經(jīng)形成了一些比較好的做法。第二，縣級(jí)政府及其執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職責(zé)，不能把依法應(yīng)當(dāng)由自己履行的職責(zé)直接或者變相壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。很多同志反映，市縣政府法制機(jī)構(gòu)普遍比較薄弱，特別是許多縣級(jí)政府沒(méi)有設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)或者沒(méi)有專職法制工作人員，難以適應(yīng)依法行政工作的要求。我們認(rèn)為，市縣政府處于政府管理的第一線，不僅要執(zhí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，還要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政府法制工作隊(duì)伍，并為他們創(chuàng)造必要的工作條件和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。六是關(guān)于指導(dǎo)意見(jiàn)代擬稿。同時(shí)，也提出了許多修改意見(jiàn)和建議，主要是：認(rèn)為指導(dǎo)意見(jiàn)剛性不夠，建議改為決定或者刪去“指導(dǎo)”兩個(gè)字；規(guī)定的措施更加具體一些，任務(wù)更加明確一些，操作性更強(qiáng)一些；建議盡快以國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)。會(huì)上，同志們還提出了一些需要有關(guān)部門(mén)研究解決的問(wèn)題，我們將及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并配合有關(guān)部門(mén)研究、提出解決方案。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，狠抓落實(shí)。建敏同志強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)政府都要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓，采取有效措施，加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程。一是省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照建敏同志講話精神，把推進(jìn)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。二是建立健全依法行政考核制度。三是加強(qiáng)對(duì)依法行政情況的調(diào)查研究。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作報(bào)告制度，堅(jiān)持每年向同級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況，自覺(jué)接受人大和上級(jí)政府的監(jiān)督。（二）切實(shí)做好行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理。一是關(guān)于行政法規(guī)的清理。迄今為止，共收到意見(jiàn)和建議9000多條。二是關(guān)于規(guī)章的清理。對(duì)與法律、行政法規(guī)相抵觸或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的規(guī)章，要明令予以廢止；對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)章，要宣布失效；對(duì)個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的規(guī)章，要予以修改。規(guī)章的清理工作要在今年10月底前完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。各地區(qū)、各部門(mén)要在這次清理行政法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，研究部署對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。我們一定要按照建敏同志的講話要求，在規(guī)范行政執(zhí)法工作上狠下功夫，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設(shè)定罰款、收費(fèi)時(shí)，首先要研究其必要性和有效性，對(duì)設(shè)定罰款、收費(fèi)不能有效解決問(wèn)題的，不要設(shè)定罰款、收費(fèi)；確需設(shè)定罰款、收費(fèi)的，要對(duì)罰款、收費(fèi)數(shù)額進(jìn)行科學(xué)性和可操作性論證，