【正文】 ； 監(jiān)督工作陷于微觀，監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍過窄，在具體工作中表現(xiàn)出對具體的工序和實體質(zhì)量上的問題研究得多，對整個地區(qū)宏觀上的質(zhì)量形勢掌握不夠、分析不透徹，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用；,工程質(zhì)量監(jiān)督有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還時有發(fā)生，監(jiān)督執(zhí)法水平需進一步提高等。同時，隨著我國行政管理體制改革的深入，社會管理和公共服務的政府職能將更加突出，公眾的質(zhì)量意識和維權意識也越來越高，要求我們切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，為社會公眾提供高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。只要有一起劣跡工程在我們的眼皮底下出現(xiàn)和存在，就是監(jiān)管的不到位。,為此，針對我省水利工程特點，質(zhì)量管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我廳于2003年4月出臺了《浙江省水利工程質(zhì)量檢測實施辦法》,對水利工程的檢測范圍、內(nèi)容、標準和數(shù)量以及檢測機構的資質(zhì)條件、能力要求、行為規(guī)范等作出統(tǒng)一制度安排；在2006年8月開始正式實施《浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》，把監(jiān)管工作由過去監(jiān)督工程實物質(zhì)量為主轉變?yōu)楸O(jiān)督建設各方責任主體及有關機構質(zhì)量行為和監(jiān)督工程實物質(zhì)量并重的監(jiān)管方式，加大對工程建設各方責任主體及有關機構質(zhì)量行為的監(jiān)督。它們的產(chǎn)生，標志著一些新的監(jiān)管理念和措施的強制化，其中還有許多有特點有實效的內(nèi)容，需要我們?nèi)フJ真理解、把握和執(zhí)行，努力發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)的強大功效。其檢測費用由項目法人承擔。,明確水利水電工程Ⅴ等、攔河水閘工程Ⅳ等、灌溉、排水泵站Ⅲ等、堤防工程4級、引水樞紐Ⅲ等、灌、排建筑物和渠溝3等及以上工程須進行檢測，其余工程可參照執(zhí)行。,明確質(zhì)量指標測試分三個層次進行。,提出了“飛檢”條文。,為做好工程質(zhì)量的事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患，堵漏補缺，做到防患于未然，條文明確，我省水利工程質(zhì)量檢測，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督單位認可，可視其實際情況，在工程建設中分部或分階段實施，注重過程檢測。,檢測活動規(guī)范化。,2.2 技術法規(guī)體系,水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系建設是一個循序漸進、日趨完整的過程，我國經(jīng)過多年水利工程建設實踐總結，特別是98洪水以后國家和水利部都加大了法規(guī)建設步伐，陸續(xù)出臺和修訂了一系列質(zhì)量管理的法規(guī)和技術標準，進一步健全和完善了水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系，規(guī)范了工程參建各方的質(zhì)量行為，促進了工程質(zhì)量的提高。我國加入WTO后，標準化工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日顯突出。截止去年，已批準發(fā)布標準397項，其中國家標準57項，行業(yè)標準263項，聯(lián)合發(fā)布標準9項，原水利水電標準68項?；韭纳w了水利建設的主要領域，初步滿足了水利工程規(guī)劃、設計、施工、運行的需要。 項目法人負責（國務院[2000]20號文要求組建項目法人）：項目法人是投資方，是工程建設的主體，有選擇設計、施工、材料及設備供應單位、支付工程款等權力，權力大，違規(guī)的可能性大，在工程建設各個環(huán)節(jié)負責綜合管理工作，在整個工程建設中處于主導地位，項目法人應對工程質(zhì)量負全面責任。明確規(guī)定，凡是進入施工現(xiàn)場的建材、構配件和設備須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可；每一道施工工序、環(huán)節(jié)都必須按批準的程序和工藝施工，必須進行承包商的“三檢”并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認證，方可進入下一道工序和環(huán)節(jié)；監(jiān)理還須采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查；有權拒付工程進度款、抽檢和責令返工。,企業(yè)保證：施工階段是建設工程實體質(zhì)量的形成階段，勘察工作質(zhì)量、設計工作質(zhì)量均要在這一階段得以實現(xiàn)和驗證。能不能保證其所承包工程的施工質(zhì)量，與它的能力（資質(zhì)）、承包、分包等市場行為、企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立和有效運行，是否按圖、按標準施工，是否按要求對材料進行檢驗等密切相關。根據(jù)“條例”的規(guī)定，政府部門可以委托有資格的專職質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施工程質(zhì)量監(jiān)督工作。,3.1 政府及工程各參建主體的關系,政府與市場主體是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，市場主體的項目法人與施工、設計等單位是合同關系，監(jiān)理單位通過與項目法人簽訂的委托合同所賦予的管理職能，進行承建合同的管理與控制，主要是控制承包商的質(zhì)量行為。對工程的項目建議書、可研報告、初步設計、開工報告及施工圖等履行審批手續(xù)（國務院行文規(guī)定要進行施工圖審查）。項目法人應根據(jù)工程規(guī)模和工程特點，依法將工程建設任務發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘測、設計、施工、監(jiān)理、材料及設備供應等單位，并實施合同管理。 日常監(jiān)督檢查。 接受監(jiān)督。在工程施工過程中，應主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。項目法人要按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向有關部門移交建設項目檔案。工程完工后，項目法人應及時組織有關單位進行各階段工程驗收、簽證，并向主管部門申請竣工驗收。監(jiān)理單位應持有國家頒發(fā)的資質(zhì)等級證書，依照核定的監(jiān)理范圍承擔監(jiān)理任務，應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務派出相應的監(jiān)理機構，監(jiān)理工程師必須具有監(jiān)理工程師資格和崗位證書，總監(jiān)必須是本單位在職注冊監(jiān)理工程師。監(jiān)理單位組織設計交底及審查和簽發(fā)設計圖紙，審查施工單位的施工組織設計和技術措施，代表建設單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理。監(jiān)理單位檢查用于工程的材料、設備、配件等質(zhì)量，審核試驗報告和質(zhì)量說明書并按有關規(guī)定進行平行抽檢。監(jiān)理單位應根據(jù)施工單位提交的有關資料和質(zhì)量檢查情況，復核工序、單元、分部工程質(zhì)量評定資料。,監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)控框圖,3.4 設計單位質(zhì)量管理要點,資質(zhì)。 設計文件。 現(xiàn)場服務。 事故處理。 工程驗收。,3.5 施工單位的質(zhì)量管理要點,資質(zhì)。 施工質(zhì)量。 質(zhì)量檢驗。 質(zhì)量評定。 質(zhì)量事故處理。,承包商施工質(zhì)量監(jiān)控,缺 陷 處 理,3.6 質(zhì)量監(jiān)督單位質(zhì)量管理要點,參建單位資質(zhì)及質(zhì)量管理體系的核查。 質(zhì)量抽查。 工程質(zhì)量評定，監(jiān)督單位對工程項目劃分進行審查，監(jiān)督檢查項目法人、監(jiān)理、施工單位對工程質(zhì)量的評定情況，核定工程質(zhì)量等級。監(jiān)督檢查項目法人對工程的驗收情況，主持進行的工程外觀質(zhì)量評定，編制質(zhì)量評定報告，參加工程竣工驗收，向竣工驗收委員會提出質(zhì)量等級的建議。 兩者性質(zhì)不同：工程質(zhì)量監(jiān)督機構具有政府組織的性質(zhì)，代表政府主管部門對工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督，對政府負責；監(jiān)理單位是獨立的社會法受業(yè)主委托代表業(yè)主對工程質(zhì)量進行監(jiān)控，對業(yè)主負責。監(jiān)理體現(xiàn)業(yè)主對工程項目管理職能，其目的是維護業(yè)主建設意圖，追求質(zhì)量、成本、工期的綜合效益。監(jiān)理是對工程項目實現(xiàn)全過程、全方位、全天候的質(zhì)量控制，其深度和廣度比質(zhì)監(jiān)有所提高。 質(zhì)量責任主體是指參與工程建設項目的項目法人、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、產(chǎn)品及設備制造廠家和監(jiān)理單位。 所謂質(zhì)量行為，是指在工程項目建設過程中、責任主體和有關機構履行國家有關法律、法