【正文】 們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時兼顧農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)村人口眾多而耕地有限，人均耕地數(shù)量同發(fā)達(dá)國家比相差甚遠(yuǎn)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，一些田地特別是南方的水稻田基本上還是使用手工工具耕作。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？從一定意義上可以說，能夠通過科學(xué)的種植和管理培育出優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提供綠色產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)，估計將是未來的主流農(nóng)業(yè)，我國在這方面具有優(yōu)勢。發(fā)展機械化大農(nóng)業(yè)，目的主要在于求效率、要高產(chǎn)。在西方國家普遍實行現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的情況下，我國積極發(fā)展精耕細(xì)作的園藝型綠色農(nóng)業(yè)，可以贏得比較優(yōu)勢，進(jìn)而贏得競爭優(yōu)勢?！靶麓暹\動”一時炙手可熱。1970年4月22日，當(dāng)時的韓國總統(tǒng)樸正熙在旱荒對策會議上發(fā)起了“新村運動”。但是，新村運動除了農(nóng)村以外，其他方面并沒有取得成效。起因：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大威脅可持續(xù)發(fā)展。同一時期，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴(yán)重落后。到了第二個經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計劃，這樣的差距更嚴(yán)重，%、%，%。農(nóng)業(yè)的相對落后導(dǎo)致國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品市場的縮小和糧食進(jìn)口外匯的浪費，威脅到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。在新村運動之初，政府為了讓居民自愿參與，強調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。政府強化了各級公務(wù)員的職責(zé)，形成了從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系[中央內(nèi)務(wù)部(主管部門)道(相當(dāng)于省)市郡(相當(dāng)于縣市)面、邑(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))]，要求各級公務(wù)員責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。1973年1974年的投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、福利和環(huán)境改善方面。從1977年起，政府強調(diào)村容村貌的建設(shè)。比如1971年的居民負(fù)擔(dān)比政府投資多了兩倍，%。但隨著政府主導(dǎo)作用的強化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及改善農(nóng)村生活環(huán)境等政策的實施，投資財源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎袚?dān)。這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要成果包括農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)民住房改造、自來水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電氣化、農(nóng)作物高產(chǎn)新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設(shè)以及大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人。1971年，新村運動剛開始時，全國80%以上的農(nóng)家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施也都落后不堪。比如1970年農(nóng)村電力供給量不過24%，到1979年達(dá)到98%。二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了農(nóng)民收入。通過推廣高產(chǎn)種子，農(nóng)家經(jīng)濟(jì)從自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，19701980年期間，農(nóng)戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元。新村運動的核心是教育和培訓(xùn)，從中央到地方都建立了相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機構(gòu)。教育與培訓(xùn)使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。通過新村運動，農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，但負(fù)面影響也不小。更重要的是，由于運動過程中不能保障農(nóng)民的自愿，許多自愿的工作也變成了官辦，造成了農(nóng)民和地方政府對中央政府的過分依賴。因為新村運動推動農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，追求美好的物質(zhì)生活，農(nóng)民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔(dān)嚴(yán)重的負(fù)債。韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運動結(jié)束后才實現(xiàn)的。上世紀(jì)90年代初，韓國農(nóng)村居民人均收入已經(jīng)占到城市居民收入的95%。新村運動盡管很快地促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，極為有限的政府投資加上中央政府主導(dǎo)的推進(jìn)方式，不可能根本改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)。近幾年，韓國農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的問題。“新村運動”對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示：總的來說，中國農(nóng)村發(fā)展的問題與目前韓國這樣的國家有很大不同。從韓國的歷史經(jīng)驗看，我國政府必須下決心解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清問題，采取更有效的政策保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。另外還要認(rèn)識到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最本質(zhì)的還是農(nóng)民權(quán)利問題，具體就是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自由遷徙權(quán)和農(nóng)民平等享受公共服務(wù)權(quán)利等三方面的問題。在制定具體政策的過程中，韓國新村運動中的一些做法我們還是可以學(xué)習(xí)的，而另一些做法(如政府干預(yù)過度等)則是需要避免的。同樣值得稱道的是韓國農(nóng)民的自組織程度。韓國農(nóng)協(xié)已成為保護(hù)和推動本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織，被韓國人稱為“國民的生命庫”。但就目前來說，對韓國“新村運動”經(jīng)驗存在諸多誤讀。不可否認(rèn)，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直有政府主導(dǎo)的因素，但絕不僅僅是政府主導(dǎo)。比如，在村莊建設(shè)中，建設(shè)什么項目，不是由政府自上而下指定，而是由農(nóng)民充分討論作出選擇，也由農(nóng)民自己來組織實施。村莊建設(shè)的過程，也是農(nóng)民的主體意識和村莊社區(qū)共同體觀念成長的過程。1945年韓國光復(fù)以后，韓國經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，但韓國國民的倫理道德水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戰(zhàn)爭、動亂和通貨膨脹破壞了韓國國民勤勉、誠信、節(jié)儉的社會風(fēng)尚。韓國學(xué)者認(rèn)為，從國外引進(jìn)科技并不難，但國民的倫理道德水平永遠(yuǎn)無法通過引進(jìn)獲得，因此必須通過一種措施提高國民倫理道德水平，促進(jìn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。它是一個綜合性、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的社會改造運動，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善，到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、完善民間組織和國民倫理道德建設(shè)，其中既有“看得見的”蓋房子、修公路，也有“看不見的”民族精神和社會文化的重構(gòu)。如果僅僅把“新村運動”簡單理解為“新村莊建設(shè)運動”，那將對我國新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)?？傮w目標(biāo)：“兩倍增、兩進(jìn)位、兩提前”，即經(jīng)濟(jì)總量倍增、群眾收入倍增，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)位到全市前列、進(jìn)位到全省上中游水平，提前一年全面建成小康社會、2020年提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到XX年，全縣總體上達(dá)到全面小康目標(biāo)值，在蘇北率先建成全面小康社會，綜合實力進(jìn)入全國百強縣行列。要堅定不移地實施工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強縣戰(zhàn)略，迅速擴(kuò)張總量，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，不斷提高運行質(zhì)量，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。項目是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效載體。“十一五”期間，全縣新上超千萬元項目800個以上，其中超億元項目50個以上，超10億元的重大戰(zhàn)略型項目5個以上。加強招商隊伍建設(shè)，整合招商資源，理順招商體制，優(yōu)化招商政策，加大激勵力度，不斷提高招商引資實效，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入不竭動力。特色產(chǎn)業(yè)是建湖的核心競爭力。培強特色產(chǎn)業(yè)，對皮鞋及鞋材、石油機械、綠色照明等產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，使特色產(chǎn)業(yè)逐步成為強勢產(chǎn)業(yè)，成為全國同類產(chǎn)品的制造中心、集散中心、信息中心、研發(fā)中心、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中心和價格形成中心，形成具有國際影響力的皮鞋工業(yè)基地和石油機械產(chǎn)業(yè)基地、綠色照明產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)裕安乳膠科技產(chǎn)業(yè)園，傾斜扶持，強力推進(jìn)，逐步建成全球最大的綠色乳膠制品生產(chǎn)基地。要量質(zhì)并