【正文】 容優(yōu)先立項。（四）加強對農機工業(yè)的政策支持。在農機產品更新?lián)Q代、新產品研發(fā)、農機品牌建設、農機流通設施建設、農機裝備制造產業(yè)基地建設、農機市場開拓和農機企業(yè)兼并重組等方面，對農機工業(yè)企業(yè)給予政策支持。對適合農機作業(yè)特點，并獲得市級以上科技進步成果獎的農機科技攻關項目，市政府給予適當獎勵。各縣（市、區(qū)）也要成立相應機構，為農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展 提供組織保障。要把農業(yè)機械化發(fā)展作為現(xiàn)代農業(yè)的重要指標，納入縣域經濟考核體系。二0一一年十月二十六日第二篇：國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見國發(fā)?2010?22號農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。為促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。（二）基本原則。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，推進不同地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農業(yè)機械化。以促進農機農藝結合、實現(xiàn)重 大裝備技術突破等為重點，加快實現(xiàn)糧食主產區(qū)、大宗農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化，加大協(xié)同攻關和工作力度，帶動農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益?！袌鲆龑?，政府扶持。（三）發(fā)展目標。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，形成若干具有自主知識產權的產品和技術，部分產品達到國際先進水平。其中，小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別達到60%和85%，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關鍵技術問題。二、促進農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務（四）加快重點地區(qū)農業(yè)機械化進程。在黃淮海地區(qū)鞏固小麥生產全程機械化發(fā)展成果，進一步優(yōu)化改善裝備結構，提高作業(yè)效益；著力提升玉米機收水平，逐步實現(xiàn)玉米生產全程機械化；加大花生收獲機械化示范和推廣力度，擴大花生機收面積。在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農產品生產機械化；加大灌排設備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。（五）促進農機農藝協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有農機院所的科研力量，針對重點農作物建立農業(yè)機械化實驗室，加強農業(yè)機械化生產技術研發(fā)工作。（六）推進農機服務組織建設和社會化服務。加強抗旱排澇服務隊伍建設。培育農機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，扶持引導農機大戶及各類農機服務組織購置先進適用的農機。加強機耕道路建設，改善農機作業(yè)、通行條件。（七）加強農業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)。結合陽光工程等各類農民培訓項目，大力培養(yǎng)農機作業(yè)和維修能手。定期對農機推廣、監(jiān)理 和試驗鑒定人員進行培訓，提升農業(yè)機械化公共服務水平。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業(yè)機械化推廣體系，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力。加快灌排設備更新改造進度，實現(xiàn)安全、高效、節(jié)能運行，及時滿足農田灌排需要。不斷探索農業(yè)機械化發(fā)展模式，提出農機研發(fā)和改進需求，提高農業(yè)機械化技術集成和裝備配套水平，滿足農業(yè)生產需求。健全農機作業(yè)質量、維修質量標準體系，規(guī)范農機作業(yè)、維修服務，提高農機應用和保障水平。加強農機試驗鑒定和質量認證工作。建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農機的推廣應用。三、促進農機工業(yè)發(fā)展的主要任務（十）推進農機工業(yè)行業(yè)改革。抓緊研究制定農機工業(yè)產業(yè)政策，建立農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產業(yè)結構，逐步淘汰落后產能，杜絕低水平重復制造。完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。建立健全農機科研聯(lián)合協(xié)作機制，改革農機科研立項和業(yè)績評價機制，打破區(qū)域和學科界限，將解決農業(yè)機械化實際需求作為科研首要目標和科技成果評價標準，提高農機科研整體水平。優(yōu)化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高、小型農機質量差的局面。鼓勵農機主機生產企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發(fā)生產高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經濟型農機，重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、5070馬力節(jié)能 環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設備、節(jié)水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。（十二）增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動行業(yè)發(fā)展。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。完善農機培訓體系，利用中等職業(yè)學校，加強農機制造等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。加大農機制造企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產條件，應用精密成型、智能數(shù)控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及裝備水平。加快新技術、新工藝、新設備和新材料應用，提高關鍵零部件加工精度，提升農機產品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。建立農機制造企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。（十四）構建現(xiàn)代農機流通體系。實施農機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機市場，健全農機零配件供應網(wǎng)絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。完善農機產品“三包”制度，健全和規(guī)范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。鼓勵大型農機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力。吸引海外科技人才加入我國農機行業(yè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊，提高農機產品開發(fā)、制造和管理水平。四、加大政策扶持力度（十六）加大財政支持力度。適當支持適宜地區(qū)購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機。在適宜地區(qū)實施保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業(yè)補貼試點。中央財政要加大投入力度，支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化以及技術和智力引進。（十七）完善農機購置補貼制度。簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。嚴禁農機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。縮短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統(tǒng)一定額補貼的同一種類、同一檔次產品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協(xié)議后調換機型。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。繼續(xù)免征農機機耕和排 灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（二十）支持基礎設施建設。抓緊實施保護性耕作工程建設規(guī)劃，落實建設投資。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養(yǎng)條件。將農機流通納入農村市場體系建設規(guī)劃，加強現(xiàn)代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、配送中心電子統(tǒng)一結算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務中心等農機流通基礎設施建設。有關部門要高度重視促進農業(yè) 機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。農機工業(yè)主管部門要認真履行農機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產品質量管理。發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業(yè)務。有關行業(yè)協(xié)會要當好政府與企業(yè)、農戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務、維權、自律的作用。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程。建立工作責任制，結合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織 協(xié)調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地區(qū)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于增強農業(yè)綜合生產能力、建設現(xiàn)代農業(yè)、拉動農村消費需求具有重要意義。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《農業(yè)機械化促進法》、《江蘇省農業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，圍繞推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快轉變農機化發(fā)展方式，著力優(yōu)化農機裝備結構，推進農機科技創(chuàng)新，加強農機產業(yè)自主創(chuàng)新品牌建設，增強農機公共服務能力，著力促進農機、農藝、農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，進一步提升農機裝備水平、作業(yè)水平和產業(yè)化水平，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力、制造水平和市場品牌，促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收。到2015年，全省農業(yè)綜合機械化水平達到78%，其中糧油生產機械化水平達到85%，基本實現(xiàn)糧油生產機械化，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)生產機械化。到2020年，全省農業(yè)綜合機械化水平達到85%，其中糧油生產機械化水平達到90%，基本實現(xiàn)農業(yè)生產機械化。二、全面推進農業(yè)生產機械化（三）提高糧油生產機械化水平。繼續(xù)發(fā)展高性能聯(lián)合收割機，推廣高效植保機械、低溫烘干及稻米加工成套設備，加快推進水稻生產全程機械化。組織開展油菜種植機械、收獲機械科技攻關，示范推廣油菜全程機械化技術，不斷提高機械性能和生產機械化水平。（四）加快推進現(xiàn)代高效農業(yè)生產機械化。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)電等機械設備，加快河道清淤機械、沼氣池清渣、畜禽糞便處理與加工機械普及，擴大農用航空、保護性耕作、旱作節(jié)水、動力電池、小型風力發(fā)電等技術應用范圍。三、推進農作物秸稈機械化還田和綜合利用（五）大力推廣秸稈機械化還田。建立健全農機與農藝相結合的工作機制，推廣麥秸稈機械化全量還田與水稻機插秧集成技術。加強農作物秸稈機械化還田技術的指導培訓，提高農民對秸稈機械化還田的認知程度。到“十二五”期末，全省稻麥秸稈機械化還田率達到40%。積極推進秸稈沼氣、氣化、固化、發(fā)電等利用，多途徑開發(fā)利用秸稈生物質能，提高秸稈能源利用水平。加強秸稈收集服務體系建設，鼓勵建設秸稈儲存基地，發(fā)展秸稈收集、運輸合作組織，為秸稈綜合利用提供保障。優(yōu)化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩的局面，積極發(fā)展以信息化技術為先導的多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備，逐步形成結構合理、功能完備的農機產品格局。加強農機工業(yè)行業(yè)管理，引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產權結構，鼓勵農機企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。構建現(xiàn)代農機流通體系，發(fā)展農機連鎖經營，拓展農村機電產品市場。堅持數(shù)量增長與結構優(yōu)化并舉，重點抓好大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、常規(guī)機械與高性能機械、種植業(yè)機械與高效農業(yè)機械的協(xié)調發(fā)展，促進先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保復式作業(yè)機械的推廣應用。積極開發(fā)綠色低碳農業(yè)裝備，適應節(jié)能要求，促進結構調整，發(fā)展循環(huán)經濟。五、增強農機科技創(chuàng)新能力（九）加強農機研究開發(fā)載體建設。支持農機企業(yè)特別是行業(yè)骨干龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)建設農機工程技術研究中心、公益性農機關鍵技術實驗室，引導企業(yè)與高等院校、科研單位共建產業(yè)技術聯(lián)盟和科技成果轉化基地，探索建立企業(yè)與國內外科教單位合作、按現(xiàn)代企業(yè)制度運行的新型研發(fā)機構，吸引外資投資農機企業(yè)研發(fā)機構落戶江蘇，推進外資企業(yè)研發(fā)活動本土化。充分發(fā)揮農機企業(yè)、高等院校、科研單位、推廣機構的優(yōu)勢，探索完善多方協(xié)作、良性互動、共同發(fā)展的農機科技創(chuàng)新機制，提高農機創(chuàng)新能力、轉化能力和儲備能力。促進農機與農藝配合，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，根據(jù)農作物品種、耕作制度和農業(yè)經營需求研究開發(fā)農機產品，制定科學合理、相互適用、統(tǒng)一配套的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準。大力發(fā)展農機專業(yè)合作社、農機服務公司、農機協(xié)會等新型農機服務組織，重點扶持農機專業(yè)合作社，培育壯大農機經紀人隊伍，推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。積極組織開展規(guī)范化、示范性農機專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，提高農機戶入社比例。扶持發(fā)展農機維修業(yè)，按照保障維修、合理布局的原則，建設一批區(qū)域性農機維修中心。（十二）加強農機公共服務能力建設。健全農機質量投訴監(jiān)督機構，受理調解農民對農機質量和售后服務的各類投訴。加強農機教育培訓和職業(yè)技能鑒定，建立多渠道、多層次、多形式的農機技術培訓體系。開展農機搶收搶種、抗旱排澇應急處置試點，探索農機作業(yè)服務快速反應機制，制定應急救災農機儲備調度辦法，增強應對災害性氣候的能力。全面貫徹《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務院令第563號），健全農機安全監(jiān)督管理法規(guī)、政策體系。認真開展拖拉機、聯(lián)合收割機登記、安全技術檢驗、駕駛證申領及審驗、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監(jiān)督管理工作，推進依法行政。創(chuàng)新農機安全宣傳教育形式，深入開展“平安農機”創(chuàng)建，積極推廣使用“平安農機通”，強化對農機所有人及駕駛操作人員安全法規(guī)、知識的宣傳教育。推進農機安全監(jiān)