【正文】 的環(huán)境屋基不好、命運不好，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風調(diào)雨順，思想觀念保守，無能力走出深山溝，接受新事物。災害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災害頻發(fā)，基礎設施薄弱無法保障的地方，缺乏起碼的抵御自然災害的能力，遇到自然災害和疾病，貧困程度急劇加大，返貧率高。農(nóng)民雖然大部分參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但遠離公路、遠離醫(yī)院，無條件及時就醫(yī)，不管不問的貧困戶在貧困村比較常見。在箭壩村調(diào)研時村民們說：政府實施“新農(nóng)合”，對參合人員的看病就醫(yī)實行當場減免，這一政策很好，我們非常感謝。貧困地區(qū)由于遠離集鎮(zhèn)、遠離學校，在寄宿制不完善的地方存在適齡兒童上學難。石古坪原有一個教學點，當?shù)氐暮⒆涌梢栽诖俗x1—3年級，4年級才到箭壩中心校，可后來因集中辦學，教學點被撤，孩子們從1—4年級就要到箭壩中心校走讀（老師們說4年級前孩子太小，寄宿制不好管，到5年級才能住校），每天要往返4個小時，晴天一身汗，雨天一身泥，冬天更艱難，學習成績非常差。在此請求上級領導在制定政策時顧及到邊遠山區(qū)，我們真的不愿意看到有新的失學兒童產(chǎn)生，下一代還有文盲，山里的人也渴望一代比一代強啊。有了困難不敢找政府領導。五是得不到救助扶持。以前實施的很多扶持項目都冠有“示范”或“樣板”二字，到目前為止還沒有一個“示范樣板”是建在“幾不通”的貧困山區(qū)的。六是享受不到公共設施等社會資源。老百姓常報怨說“肥肉上添膘、雞腳桿上剃油”。通過對全縣最好的一個村（牛寨村）和比較差的一個村（箭壩村）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：十一五期間，牛寨村獲得支農(nóng)惠農(nóng)資金2000萬元以上,可箭壩村不足200萬元,除了政策性扶持差距外（地理區(qū)位差，沒有示范項目）,箭壩村民由于沒有購買力,良種（苗木）補貼、農(nóng)機具（車輛）補貼、家電補貼等等惠農(nóng)補貼就享受不到。從居住條件看：牛寨村居住鋼（磚）%，%，%，基本消除了茅草房、杈杈房等簡易住房。八、認識不到位。導致還有相當比例的貧困農(nóng)戶享受不了黨和政府扶貧的優(yōu)惠政策,得不到扶持。政府還未出臺相應農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，導致扶貧項目規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)雖然覆蓋面寬，但品種繁多，零星分散，形不成規(guī)模，又加上產(chǎn)地遠離集鎮(zhèn)，交通不便，很難進入市場，成不了商品。沒有龍頭企業(yè)帶動、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的集約化經(jīng)營格局就不能形成，抗御風險能力弱，政府一旦取消投資，扶持的產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。三、政策建議（一）增加退耕還林指標由于以前實施的退耕還林大多在江邊和主干公路沿線，實際上這些地方農(nóng)技、土壤、自然、氣候、光熱等各種生產(chǎn)條件都很好，糧食產(chǎn)量高。增加退耕還林還草計劃指標，對畝產(chǎn)量低于120公斤以下的土地全部實行退耕還林還草，改變廣種薄收的局面，實施生態(tài)扶貧，提高植被覆蓋率，降低自然災害的發(fā)生率逐步消除因災返貧率。江邊河谷地區(qū)，因交通、光熱、土壤肥力等基礎條件好，糧食產(chǎn)量高，應“以糧為主”。實施異地扶貧搬遷后，原農(nóng)戶的土地實施退耕還林。公路是制約地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，由于公路不通農(nóng)民養(yǎng)的肥豬運不出山，不能成為商品，由于公路不通很多木材腐爛在山里，由于公路不通農(nóng)用物資運不去，農(nóng)產(chǎn)品運不出，增產(chǎn)不增收。為了解決失地農(nóng)民補償，公路建成后兩旁種樹，實行退耕還林補助。對由于生存條件差，大部分青壯年勞動力已外出務工,造成大量耕地被拋荒, 被拋荒后又無條件流轉的土地應按照退耕還林要求實行造林和補貼；對已進行封山育林的應制定相關的補助標準給予農(nóng)戶育林補貼。當?shù)卮迕褡畲蟮脑竿峭贰⑼?、教育和醫(yī)療。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上還是靠天吃飯，只要不受災，能夠解決溫飽就行。一個村民小組有的只有幾戶或十幾戶人家，而且農(nóng)戶居住分散，遠離干線公路和高壓線路，單是解決通路的問題就需投資幾十萬元，再加上通電、通水、住房改造、培植增收產(chǎn)業(yè)，這樣一下來一個村民小組就要投資100—200萬元，戶均投資10余萬元，還不一定能穩(wěn)定解決溫飽！就只有實施異地扶貧安置，但XX境內(nèi)很難找到合適的安置地用于集中安置。只有上級政府和扶貧辦制定政策：整合易地扶貧專項資金（包括發(fā)計局實施的國債易地扶貧資金）、地震民居安全工程資金、專項安居工程資金、新農(nóng)村建設資金，農(nóng)網(wǎng)改造資金、村村通資金、通達工程資金，實施農(nóng)民新村規(guī)劃建設，將那些邊遠、難以解決基礎設施的特困農(nóng)戶進行集中安置。對搬遷到異地，沒有土地、沒有生活來源的農(nóng)戶除給予低保和退耕還林補貼外，政府組織職能培訓，可就地或外出務工，農(nóng)戶集中安置（農(nóng)民新村）規(guī)模擴大后可增加就地就業(yè)機會，從事二、三產(chǎn)業(yè)。采取以獎代補的形式鼓勵農(nóng)民自主選擇安置地自行搬遷。政府應進行統(tǒng)計登記并將信息提供給需要搬遷的農(nóng)戶，由需搬遷戶與原戶主自行協(xié)商議定好后，在搬遷戶辦理戶口遷移手續(xù)時，根據(jù)搬遷戶的貧困程度，政府在一定范圍內(nèi)給予以獎代補補貼，這樣不分縣內(nèi)外或省內(nèi)外都可以實施插花分散安置。山區(qū)重點仍然是基礎設施建設，下達計劃指標時不能硬性規(guī)定基礎設施占多少、產(chǎn)業(yè)占多少，要征求農(nóng)民意愿按照“缺什么補什么”的原則做到項目切實可行。（四）加大培訓宣傳力度貧困村民貧困的原因，還由于他們文化落后、觀念陳舊、耕作方式原始，接受新生事物的能力差，對這些貧困群體主要以科技扶貧和文化扶貧，扶貧先扶智，治窮先治愚，除繼續(xù)改善交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生等基礎設施。（五）加大社會事業(yè)建設教育：在寄宿制不完善的村如何解決上學距離遠、無幼兒園、不通路、無校車等問題； 衛(wèi)生：如何解決離鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）遠，又無赤腳醫(yī)生、無救護車、無擔架，留守老人、小孩生病后無法就地就近及時醫(yī)治等問題。各級政府要加強領導、提高認識，打破以往的政績觀，少一點錦上添花，多一點雪中送炭。應像抓計劃生育工作一樣建立臺賬，經(jīng)常跟蹤問效。杜絕在沒有增收產(chǎn)業(yè)的情況下農(nóng)民人均純收入等考核指標靠主觀分析認定。確保扶貧工作人員保持吃苦耐勞、扎實工作、長期作戰(zhàn)的精神。為此，懇求國務院或直屬機構掛鉤幫扶。4月9日到村里報到后，我采取走訪農(nóng)戶、實地考察、召開干部座談會、民情懇談會、民情分析會等形式，深入開展調(diào)研活動。一、基本情況＊＊村是我市＊＊縣＊＊鎮(zhèn)的一個較為貧困的山村，村民以壯族為主，全村有5個自然寨，分為8個村民小組，共有農(nóng)戶230戶，總人口973人。全村有一所村級小學，是一個復式教學的學校，包括學前班到小學6年級，80多名學生，各年級的學生交叉在一起上課，連校長在內(nèi)僅6名教師，學校教學基礎設施較差。旱地145畝，林地9500畝，林木大都是生態(tài)林，周家水庫的水源林，經(jīng)濟林所占比重很小。村的黨組織及村的行政管理組織基1本健全，能夠正常開展黨組織活動及村務管理工作。已實現(xiàn)全村通電、通電話、通電視，從公路通往各村寨的主路基本都用水泥硬化，2011年興建了90平方米的衛(wèi)生室（目前還未投入使用）。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構情況：農(nóng)業(yè)方面，全村村民以種植水稻為主，以種植茶葉、松樹其他經(jīng)濟作物為輔，目前共種植有50多畝的茶葉基地；工業(yè)方面，只有兩家引資駐村的茶葉加工小廠。目前尚有兩戶（三人）還未完全解決溫飽問題（該三人均存在不同程度的精神問題）。村里有養(yǎng)殖山蛙一戶，養(yǎng)殖竹鼠兩戶，養(yǎng)牛兩戶，但五戶均處于試養(yǎng)階段，還未能進行規(guī)模養(yǎng)殖。而且資源貧瘠，村委沒有集體用地，沒有任何經(jīng)濟實體，眾多村民無田可耕、無山可種，只能靠勞務輸出增加收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然低下。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。我們應按照“一村一品”、“一村一特”、“高效生態(tài)+休閑觀光”的思路，對＊＊村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研，尋找一項適合＊＊村村民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行宣傳推廣，政府在籌資方面給予一定的支持，促使某項產(chǎn)品在＊＊村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化，確實增加農(nóng)民的家庭收入。目前需建四條三面光渠道：＊＊水庫至＊＊水田、＊＊水庫至＊＊、＊＊水庫至＊＊、＊＊水庫至＊＊。村民文化娛樂設施極為缺乏，全村沒公共活動場所。建議政府考慮庫區(qū)移民的實際困難，爭取在＊＊村建設一個村級公共宣傳文化服務中心。突出表現(xiàn)