【正文】 隊(duì)伍純潔。第四，堅(jiān)持預(yù)防懲處并重，保持黨員干部清正廉潔。各級(jí)水利部門(mén)要把監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)匯報(bào)溝通，制定好監(jiān)督檢查實(shí)施方案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展監(jiān)察工作，主要內(nèi)容是，要以土地出讓收益統(tǒng)籌、金融支持水利建設(shè)、基層水利服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革、支持農(nóng)村飲水安全工程用地政策等為重點(diǎn)，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快完善相關(guān)配套政策；以水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水利改革為重點(diǎn)，督促協(xié)調(diào)各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)中央的決策部署；以水利項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和資金管理為重點(diǎn)，督促協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范建設(shè)管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。去年，研究起草了推進(jìn)水利特色懲防體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)廳黨組研究已印發(fā)全省水利系統(tǒng)執(zhí)行。第三，抓好水利預(yù)防腐敗的源頭治理。今年要按照權(quán)責(zé)一致的要求，針對(duì)水利改革發(fā)展新形勢(shì)下權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)水利“三重一大”決策和與之相關(guān)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，區(qū)分高、中、低三個(gè)等級(jí)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督制約。主要抓好以下幾個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)治理。三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉工作順利開(kāi)展一要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)、八屆省紀(jì)委六次全會(huì)和文化部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)文化系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。省紀(jì)委高度重視我們的工作會(huì)議，省紀(jì)委常委高委同志親自到會(huì)并作了一個(gè)很好的講話，對(duì)于我們做好文化系統(tǒng)今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)真貫徹落實(shí)。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹八屆省紀(jì)委六次全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感與使命感在前不久召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，總書(shū)記發(fā)表了重要講話，深刻指出：以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。省委書(shū)記盧展工在八屆省紀(jì)委六次全會(huì)上的講話對(duì)于如何理解和把握中央紀(jì)委六次全會(huì)精神進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)我省的反腐倡廉形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，強(qiáng)調(diào)要實(shí)踐宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升為民認(rèn)識(shí)，突出為民發(fā)展，健全為民機(jī)制，樹(shù)立為民形象，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面。文化系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹省委、省政府、省紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的工作部署，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起抓，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，反腐倡廉工作取得了新的明顯成效。開(kāi)展了以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的廉潔從政法規(guī)制度知識(shí)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，發(fā)放了《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)讀本，組織了《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)講座，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。開(kāi)展了形式多樣的典型示范教育和警示教育，進(jìn)一步筑牢了黨員干部的思想道德防線。二是專(zhuān)項(xiàng)治理深入推進(jìn)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。2011年元旦春節(jié)期間向廳直單位黨政一把手和文化廳、文物局機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人發(fā)放了廉政提醒信。對(duì)黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)進(jìn)行了清理摸底。對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可的流程，優(yōu)化了辦事程序。慶典、節(jié)會(huì)、其他費(fèi)用比上年同期也有所減少。能較好貫徹執(zhí)行民主集中制、專(zhuān)題民主生活會(huì)制度、述職述廉制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)干部人事工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)文藝評(píng)審評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證了項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書(shū)記、吳新雄省長(zhǎng)對(duì)財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議主要精神，會(huì)上已印發(fā)了材料，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)?？偨Y(jié)一年來(lái)的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：。受益于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，%，%，%，%。%，二季度84%，三季度85%，%。三是市縣收入總體趨好。%，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽(yáng)區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過(guò)億元。這一組組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。全年依法依規(guī)為企業(yè)、減免規(guī)費(fèi)16億元，；加快退稅辦理速度。用于省屬?lài)?guó)企改革安置職工。這種“回購(gòu)”土地籌措資金的模式，既保障了國(guó)企改革職工安置資金需要，確保國(guó)企改制任務(wù)圓滿完成；又盤(pán)活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來(lái)財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國(guó)企的好評(píng)。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，；向中央大力爭(zhēng)取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入?！凹译?、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開(kāi)展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”，兌付“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。上饒、鷹潭等地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。這85個(gè)縣市污水處理設(shè)施逐步投入運(yùn)營(yíng)，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓?zhuān)芫W(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。二是中小企業(yè)融資難題緩解。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺(tái)，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。通過(guò)直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，較上年翻一番，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。微笑”工程。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。部門(mén)預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，；公務(wù)卡改革大力推行，省一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)，縣（市、區(qū)）積極開(kāi)展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。省績(jī)效評(píng)估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，資金使用績(jī)效得到制度保障；通過(guò)大力開(kāi)展厲行節(jié)約，全年做到出國(guó)經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長(zhǎng)，省直單位購(gòu)置小車(chē)均暫停一年；在“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，全省納入專(zhuān)項(xiàng)治理范圍的部門(mén)和單位全面開(kāi)展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫(kù)”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹(shù)立。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)中也碩果豐富，多次被評(píng)為先進(jìn)單位。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評(píng)比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門(mén)在管理上有差距。二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提?？偟膩?lái)看，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國(guó)家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國(guó)家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問(wèn)題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長(zhǎng)12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長(zhǎng)12%；%。這既是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐體會(huì)，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。近年來(lái)，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)，善于把財(cái)政收入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來(lái)。二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握