【正文】 實(shí)際情況，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土地征用補(bǔ)償制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以公平合理為導(dǎo)向。(二)、完善失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。首先，要及時(shí)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性，其次，鼓勵(lì)其積極強(qiáng)化各種就業(yè)培訓(xùn)，要使每一位失地農(nóng)民想學(xué)就有地方學(xué)。(三)、完善司法訴訟渠道來(lái)切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。五、結(jié)語(yǔ)黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度。而城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)必然意味著更多失地農(nóng)民的出現(xiàn)，當(dāng)前，失地農(nóng)民與下崗工人、城市貧民一樣，都屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們社會(huì)地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，再加上相應(yīng)救濟(jì)渠道的不暢通，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很大的隱患。參考資料①④作者單位：武寧縣人民法院第二篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究轉(zhuǎn)自發(fā)表吧論文范文發(fā)表論文發(fā)表我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究作者：王敏鴿摘 要：當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在很多問(wèn)題，需要深入研究和解決。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對(duì)策中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10022589（2013）26006902城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過(guò)程。%，超過(guò)50%的中國(guó)城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔嚨?，然而在我?guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在很多急需解決的問(wèn)題。但是在隨后的逐漸發(fā)展過(guò)程中卻造成我國(guó)地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴(yán)重，貧富差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。在這種背景下，農(nóng)民進(jìn)城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，一大批進(jìn)城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。，土地制度存在弊端規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)了障礙，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，而且農(nóng)民依靠土地所帶來(lái)的收入相當(dāng)?shù)停r(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。而在我國(guó)大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒有形成具有強(qiáng)大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。，功能不佳首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時(shí)大城市又不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約。忽視與周邊經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，工業(yè)化過(guò)程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。另一方面，環(huán)保意識(shí)的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴(yán)重，同時(shí)由于缺乏對(duì)環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。二、推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策研究，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時(shí)合理規(guī)劃土地用地，減少對(duì)農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。通過(guò)改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。因此，建立多元化的投融資體制對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。在這之中，政府的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個(gè)人投資到城鎮(zhèn)的建設(shè)中來(lái)。，提高城鎮(zhèn)化水平我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下限制人口流動(dòng)，對(duì)城市人口嚴(yán)格管理所建立起來(lái)的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以，當(dāng)前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過(guò)自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶籍管理制度。，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。具體來(lái)說(shuō)，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化社會(huì)保障體系的完善是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問(wèn)題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和福利體系。同時(shí)，給予失去土地且暫時(shí)無(wú)法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民?？傊畱?yīng)重視城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障問(wèn)題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會(huì)福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”?？梢钥闯鑫覈?guó)對(duì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。當(dāng)前，一些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。積極宣揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在很多問(wèn)題和阻礙，現(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到又好又快地發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)詞一為“城鎮(zhèn)化”，二為“健康發(fā)展”。”下面筆者將圍繞以上兩個(gè)關(guān)鍵詞和一個(gè)思路談?wù)勛约旱目捶?。那就是近幾年城市發(fā)展出現(xiàn)了“偽城市化”或說(shuō)“半拉子城市化”問(wèn)題以及“大城市無(wú)序發(fā)展，小城市與中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無(wú)市”問(wèn)題。關(guān)于“偽城市化”問(wèn)題。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文的估計(jì)，2006年以來(lái)，中國(guó)新增的數(shù)千萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。這里有一組數(shù)據(jù)能說(shuō)明一定問(wèn)題：據(jù)2011年3月出版的《紅旗文稿》報(bào)道，北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口2009年達(dá)1972萬(wàn)，而北京市戶籍人口為1200多萬(wàn)人，即新移民達(dá)700多萬(wàn)人；據(jù)2011年4月7日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2010年底，％；來(lái)自新華網(wǎng)2011年3月23日的消息稱，廣州市目前實(shí)際人口超過(guò)1400萬(wàn)，；據(jù)《新華每日電訊》2011年4月10日?qǐng)?bào)道，截至2010年末，深圳市實(shí)際管轄人口超過(guò)1300萬(wàn)，即非戶籍人口達(dá)1040萬(wàn)人。二是在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，多達(dá)4000萬(wàn)~5000萬(wàn)的農(nóng)民失去土地，其中有不少人成為三無(wú)農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒有享受到真正的市民待遇。土地作為目前中國(guó)增值最快的資產(chǎn)品，地方政府有足夠的動(dòng)力將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，在商品化開發(fā)過(guò)程中謀利，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利。關(guān)于“大城市無(wú)序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無(wú)市”問(wèn)題。加之一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有部分大城市特別是特大城市功能過(guò)度集中于中心區(qū)，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。近些年來(lái)，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農(nóng)民土地，拉大了城鎮(zhèn)框架，建了不少樓房，但因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，人氣不足，演繹出有城無(wú)市，城鎮(zhèn)人口增加速度大大滯后于城鎮(zhèn)面積增加速度的現(xiàn)象。達(dá)到大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制，還要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制。首先要改革城市戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民自由遷移。當(dāng)這個(gè)人或這個(gè)家庭不愿或不能在一個(gè)城市生活或發(fā)展下去時(shí)，這個(gè)人或這個(gè)家庭自然就會(huì)離開這個(gè)城市去尋找合適的去處。有了這個(gè)前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工還是大學(xué)畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)。同步開展新時(shí)期的農(nóng)村綜合配套改革，通過(guò)農(nóng)地、林地等確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推動(dòng)土地適度集約經(jīng)營(yíng)，并使擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民獲得相應(yīng)收益。搞好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程。未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關(guān)系，我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉毕蜣r(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕菂f(xié)調(diào)推進(jìn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)。其次要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口的合理分布。