【正文】 范、經(jīng)費(fèi)渠道不暢通和隊(duì)伍素質(zhì)不夠高的問(wèn)題。我們采取“兩個(gè)集中”的辦法，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量的整合。我們重點(diǎn)做到“兩個(gè)強(qiáng)化”：一方面，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全制度。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善運(yùn)行機(jī)制?？h林業(yè)局成立法制股，與林政股合署辦公。規(guī)范執(zhí)法，集中辦案，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法達(dá)到預(yù)期效果。一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。二是執(zhí)法水平得到提高。三是執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)。執(zhí)法改革后，從全縣采取的多次大的專項(xiàng)行動(dòng)情況看，取得了聲勢(shì)大、震懾大、影響大、效果明顯的成效。改革后，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，集中辦案，執(zhí)法的力度加大，效果也迅速顯現(xiàn)，廣大群眾的反響很好。對(duì)這些問(wèn)題，我們從去年下半年開(kāi)始逐一進(jìn)行了完善和落實(shí)，努力把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之后，整合了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，撤銷了縣林政稽查隊(duì)，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，并重新明確了執(zhí)法大隊(duì)的職能。積極向上爭(zhēng)取解決機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，我們進(jìn)一步加大了各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格照章辦事，違章必究。去年下半年以來(lái)，我們對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行了三次集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范、相關(guān)工作制度以及業(yè)務(wù)知識(shí)等，并進(jìn)行了案例分析，提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和辦案水平。去年，縣委、縣政府提出了建設(shè)“生態(tài)、誠(chéng)信、和諧XX”的目標(biāo)，強(qiáng)化了保護(hù)森林資源的重要性和必要性，全縣全面實(shí)行了禁伐林木措施。三、下一步工作打算一是認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神。同時(shí)，迅速制定完善改革的具體方案和措施，并抓好落實(shí)。按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，找準(zhǔn)差距，認(rèn)識(shí)不足，完善改革配套措施，在實(shí)踐中運(yùn)作，在運(yùn)作中完善，加快進(jìn)度，擴(kuò)大成果，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化。按照政治合格、人員精干、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備良好、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序的要求，采取組織學(xué)與自覺(jué)學(xué)相結(jié)合的辦法，開(kāi)展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)理論、學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)而提高執(zhí)法人員的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。一、目前的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求我們應(yīng)清醒地看到，由于歷史和體制的原因，當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭，職能交叉。如目前我區(qū)參與林業(yè)行政執(zhí)法的部門有：資源林政、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治、林地管理、基層林業(yè)站、木材檢查站和森林公安機(jī)關(guān)，共有林業(yè)行政執(zhí)法持證人員130多人。由于執(zhí)法隊(duì)伍多頭，有些職能交叉、重疊；由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，執(zhí)法部門對(duì)某些違法行為互相推諉、踢皮球；對(duì)某些含金量高的違法行為，執(zhí)法部門又相互爭(zhēng)權(quán)，競(jìng)相處罰。在現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法單位中，既有專門執(zhí)法隊(duì)伍，比如，森林公安機(jī)關(guān)，它不具備林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)（加工）、征占用林地審批、辦證以及野生動(dòng)植物的經(jīng)營(yíng)、繁殖、加工、運(yùn)輸?shù)葘徟k證職能，其職能是按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定查處案件；又有其他林業(yè)行政執(zhí)法部門（包括資源林政管理部門和野生動(dòng)植物行政管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站），具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，同時(shí)又從事執(zhí)法工作。行政權(quán)力膨脹，利益驅(qū)動(dòng)明顯。這樣，既造成某些林業(yè)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力膨脹，又滋生了林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。更有一些執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，直接靠罰款收入返還來(lái)維持。一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平低。大多數(shù)林業(yè)行政執(zhí)法人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，致使執(zhí)法過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象。除森林公安局已基本列入地方財(cái)政預(yù)算，其他林業(yè)行政執(zhí)法部門相當(dāng)一部分未列入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗(yàn)取證、裝備所需經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。而現(xiàn)行行政處罰過(guò)程中，又不能沒(méi)有上述權(quán)力的保障。事實(shí)證明，目前現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政、依法興林的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革。二、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是規(guī)范和提高林業(yè)行政執(zhí)法水平的內(nèi)在要求實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法指示精神的政策要求。2003年召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”，將實(shí)行綜合執(zhí)法體制改革納入了各級(jí)黨委的重要議事日程。2002年11月，黨的十六大明確將“生態(tài)良好”列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，賦予了林業(yè)新的重大使命。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決“三林”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。林業(yè)，是我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，要將林業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)民脫貧致富步伐、促進(jìn)“三林”問(wèn)題解決的突出重點(diǎn)來(lái)抓。只有整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法力量，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對(duì)集中，提高林業(yè)行政執(zhí)法的整體實(shí)力和執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，才能真正做到代表廣大林農(nóng)群眾的意愿和根本利益。試點(diǎn)效 果明顯，取得了五大成果：一是解決了多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題；二是提高了行政執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本；三是加大了行政執(zhí)法力度，提高了行政案件質(zhì)量；四是林區(qū)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；五是執(zhí)法監(jiān)督體制和執(zhí)法保障體制初步建立。具有執(zhí)法的權(quán)威性。由于森林公安機(jī)關(guān)是一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在具體的林業(yè)行政執(zhí)法行為中，從報(bào)案登記、立案調(diào)查、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件研究、案件審批、案件處罰到案件歸檔都有一套嚴(yán)格、規(guī)范、成熟的管理程序且處罰到位。執(zhí)法形象嚴(yán)肅，森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，紀(jì)律嚴(yán)明，著裝規(guī)范，在行政執(zhí)法過(guò)程中相對(duì)于其他林業(yè)行政執(zhí)法部門更具嚴(yán)肅性。森林公安機(jī)關(guān)是國(guó)家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的重要力量，森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，有專設(shè)的法制員、法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，其處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。而其他林業(yè)行政執(zhí)法部門都具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問(wèn)題而引發(fā)的案件，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，很難做到公正執(zhí)法。森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中注重“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”，注重打擊與教育相結(jié)合，不僅考慮對(duì)個(gè)案的處罰效果，更考慮到通過(guò)個(gè)案的處理教育廣大群眾自覺(jué)遵守林業(yè)法規(guī)，提高群眾的法律意識(shí)。實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，從根本上解決了過(guò)去長(zhǎng)期得不到解決的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、職能交叉、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑等弊端。在堅(jiān)持推行綜合執(zhí)法時(shí)，要抓好五項(xiàng)重要工作，妥善處理好四個(gè)關(guān)系。林業(yè)綜 合行政執(zhí)法改革要正確處理四個(gè)關(guān)系，林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是涉及林業(yè)管理的一件大事，某種程度上說(shuō)是一場(chǎng)革命，在這項(xiàng)改革中要處理好下面四個(gè)關(guān)系；處理好執(zhí)法機(jī)構(gòu)與林業(yè)主管部門的關(guān)系；正確處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系；要正確處理好綜合執(zhí)法與行政管理的關(guān)系；處理好刑事、治安手段與林業(yè)行政處罰的關(guān)系。全市有//個(gè)縣（市、區(qū)），//個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?//萬(wàn)；國(guó)土面積5900萬(wàn)畝，%，活立木蓄積量9800萬(wàn)立方米，%，是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)。在全市基本消滅宜林荒山后，森林資源的保護(hù)任務(wù)顯得越來(lái)越重。緊緊圍繞《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，全市不斷健全、完善林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系，努力創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩年的試行，取得了良好的社會(huì)效果。黨的十六大進(jìn)一步要求“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”。因此，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門工作職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，抓好森林資源的保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為形勢(shì)發(fā)展的必然要求。這些執(zhí)法隊(duì)伍，在打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)和保障林業(yè)的健康快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。為切實(shí)解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問(wèn)題，努力提升林業(yè)執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，建立一支機(jī)動(dòng)、靈活、廉潔、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍勢(shì)在必行。為成立一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我局想了很多辦法，費(fèi)了很多周折,因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們醞釀林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革時(shí)，正值全市機(jī)構(gòu)改革工作剛剛鋪開(kāi)，要增設(shè)一個(gè)副縣級(jí)機(jī)構(gòu)難度非常大。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了匯報(bào)后，對(duì)我局綜合執(zhí)法改革的思路非常重視，同意在原市木材檢查站的基礎(chǔ)上，組建林政管理稽查支隊(duì)，升格為副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)秘書(shū)科、稽查科、業(yè)務(wù)科三個(gè)副科級(jí)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市亂砍濫伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、林地、野生動(dòng)植物、植物檢疫、林木種苗等林業(yè)行政違法案件的查處工作，相對(duì)集中行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。目前,支隊(duì)定編20人,在崗人員32人（含市林業(yè)局串崗人員及市森林公安局駐稽查支隊(duì)警務(wù)室人員）。圍繞稽查支隊(duì)與森林公安和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，我局做了明確規(guī)定，稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)林業(yè)行政執(zhí)法，森林公安以查處林業(yè)刑事案件、源頭管理和治安案件為主，林政、野生動(dòng)植物、森防檢疫、林木種苗等執(zhí)法機(jī)構(gòu)為稽查支隊(duì)辦案提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件線索。與此同時(shí)，為解決林業(yè)執(zhí)法常常被公路“三亂”困擾，林業(yè)執(zhí)法人員不敢大膽執(zhí)法的問(wèn)題，我們加強(qiáng)了同市糾風(fēng)辦和市法制辦的聯(lián)系，經(jīng)常邀請(qǐng)“兩辦”領(lǐng)導(dǎo)到稽查支隊(duì)指導(dǎo)工作，并在接到舉報(bào)必須上路查處時(shí)，