【文章內(nèi)容簡介】 等諸多現(xiàn)象，在現(xiàn)有行政處罰體制中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。事實(shí)證明，目前現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應(yīng)新形勢下依法行政、依法興林的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革。實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇，勢在必行。二、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是規(guī)范和提高林業(yè)行政執(zhí)法水平的內(nèi)在要求實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法指示精神的政策要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》（國辦發(fā) [2002]56號），明確了綜合行政執(zhí)法的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，為各地組織實(shí)施綜合行政執(zhí)法指明了方向。2003年召開的黨的十六屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”，將實(shí)行綜合執(zhí)法體制改革納入了各級黨委的重要議事日程。實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2002年11月，黨的十六大明確將“生態(tài)良好”列為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，賦予了林業(yè)新的重大使命。2003年6月，中央對新世紀(jì)社會林業(yè)需求的變化和林業(yè)的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)以及加速推進(jìn)我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的政策措施作了全面、科學(xué)的闡述。2003年10月，黨的十六屆三中全會確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告明確提出“實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決“三林”問題的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，充分利用本世紀(jì)頭50年的發(fā)展機(jī)遇，努力把江西逐步建成林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)、市場體系健全的林產(chǎn)工業(yè)貿(mào)易中心和生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧發(fā)展的全國生態(tài)示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美、生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的目標(biāo)。林業(yè)，是我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，要將林業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)民脫貧致富步伐、促進(jìn)“三林”問題解決的突出重點(diǎn)來抓。做好林業(yè)、林區(qū)和林農(nóng)工作，解決好“三林”問題，對加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)執(zhí)法提出了更高的要求。只有整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法力量，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對集中，提高林業(yè)行政執(zhí)法的整體實(shí)力和執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，才能真正做到代表廣大林農(nóng)群眾的意愿和根本利益。三、實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革，是提高林業(yè)行政管理法治化水平的有效途徑2003年以來，國家林業(yè)局先后在江西、湖南、湖北、廣東、福建等10省開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。試點(diǎn)效 果明顯，取得了五大成果：一是解決了多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題；二是提高了行政執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本；三是加大了行政執(zhí)法力度，提高了行政案件質(zhì)量；四是林區(qū)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；五是執(zhí)法監(jiān)督體制和執(zhí)法保障體制初步建立。試點(diǎn)工作表明，在林業(yè)行政執(zhí)法中，森林公安機(jī)關(guān)比其他林政執(zhí)法力量更具有明顯的優(yōu)勢。具有執(zhí)法的權(quán)威性。執(zhí)法程序規(guī)范。由于森林公安機(jī)關(guān)是一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在具體的林業(yè)行政執(zhí)法行為中，從報案登記、立案調(diào)查、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件研究、案件審批、案件處罰到案件歸檔都有一套嚴(yán)格、規(guī)范、成熟的管理程序且處罰到位。森林公安機(jī)關(guān)具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管轄權(quán)，在辦案過程中，可以視案情依立案標(biāo)準(zhǔn)分別立為刑事案件、治安案件和行政案件，給違法犯罪者相應(yīng)的懲罰。執(zhí)法形象嚴(yán)肅，森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，紀(jì)律嚴(yán)明，著裝規(guī)范，在行政執(zhí)法過程中相對于其他林業(yè)行政執(zhí)法部門更具嚴(yán)肅性。具有執(zhí)法的公正性。森林公安機(jī)關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定的重要力量，森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，有專設(shè)的法制員、法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，其處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。森林公安機(jī)關(guān)的任務(wù)就是執(zhí)法，其職能是按照國 家法律、法規(guī)的規(guī)定查處案件。而其他林業(yè)行政執(zhí)法部門都具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員，很難做到公正執(zhí)法。具有執(zhí)法的社會性。森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中注重“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”，注重打擊與教育相結(jié)合，不僅考慮對個案的處罰效果，更考慮到通過個案的處理教育廣大群眾自覺遵守林業(yè)法規(guī)，提高群眾的法律意識。不僅在打擊毀林違法犯罪方面取得了豐碩成果，而且在林區(qū)社會治安的綜合治理方面同樣取得了顯著成效。實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，從根本上解決了過去長期得不到解決的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、職能交叉、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑等弊端。四、全面推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，必須解放思想、與時俱進(jìn)，走體制創(chuàng)新的路子建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，是一項(xiàng)重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執(zhí)法權(quán)和原有執(zhí)法人員進(jìn)行重新調(diào)整、整合。在堅(jiān)持推行綜合執(zhí)法時，要抓好五項(xiàng)重要工作，妥善處理好四個關(guān)系。當(dāng)前林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要抓好的五項(xiàng)工作：整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法資源；規(guī)范執(zhí)法程序；統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；建立健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制；建立健全執(zhí)法保障機(jī)制。林業(yè)綜 合行政執(zhí)法改革要正確處理四個關(guān)系，林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是涉及林業(yè)管理的一件大事，某種程度上說是一場革命，在這項(xiàng)改革中要處理好下面四個關(guān)系；處理好執(zhí)法機(jī)構(gòu)與林業(yè)主管部門的關(guān)系；正確處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系；要正確處理好綜合執(zhí)法與行政管理的關(guān)系；處理好刑事、治安手段與林業(yè)行政處罰的關(guān)系。第四篇：市林業(yè)行政綜合執(zhí)法工作情況簡介//市位于//的源頭,是//的南大門,俗稱//。全市有//個縣（市、區(qū)），//個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?//萬；國土面積5900萬畝，%，活立木蓄積量9800萬立方米，%，是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)。豐富的森林資源，奠定了我市林業(yè)在改善//流域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。在全市基本消滅宜林荒山后，森林資源的保護(hù)任務(wù)顯得越來越重。為鞏固和保護(hù)好造林綠化的成果，市委、市政府審時度勢，及時將林業(yè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到森林資源的保護(hù)上來，把依法治林作為森林資源保護(hù)工作的重中之重來抓。緊緊圍繞《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，全市不斷健全、完善林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系，努力創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。針對林業(yè)執(zhí)法單位眾多、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法職能交*重復(fù)的狀況，從二○○三年五月份開始，我市嘗試了林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革，將過去多頭的林業(yè)行政執(zhí)法力量進(jìn)行整合，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，在市委、市政府和省林業(yè)廳的大力支持下，同年7月，在原市木材檢查站的基礎(chǔ)上，正式批復(fù)組建成立了///市林政管理稽查支隊(duì)，實(shí)行一個口子綜合執(zhí)法。經(jīng)過兩年的試行，取得了良好的社會效果?，F(xiàn)將我市開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的一些做法和體會匯報如下：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷適應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法的新形勢和新要求全面推進(jìn)依法行政，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。黨的十六大進(jìn)一步要求“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出“生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求；我國林業(yè)正經(jīng)歷著以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變”，這就要求我們要把工作的職能從過去的以生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)為主，依法保護(hù)森林資源上來。因此，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門工作職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，抓好森林資源的保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為形勢發(fā)展的必然要求。長期以來，我市設(shè)有林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站、森防檢疫站、林木種苗站等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。這些執(zhí)法隊(duì)伍，在打擊破壞森林資源的違法犯罪活動和保障林業(yè)的健康快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于目前林業(yè)執(zhí)法管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，林業(yè)執(zhí)法中普遍存在著重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交*、多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低等問題，林業(yè)執(zhí)法形不成合力，有的甚至相互推委、扯皮，大大影響了林業(yè)行政執(zhí)法的效率、執(zhí)法水平和執(zhí)法形象。為切實(shí)解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問題，努力提升林業(yè)執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象，以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢和新任務(wù)的需要，建立一支機(jī)動、靈活、廉潔、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍勢在必行。二、成立機(jī)構(gòu)，明確職能，著力理順林業(yè)行政執(zhí)法管理體系開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作首先要求有一個合法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，否則，無法履行執(zhí)法職能。為成立一個綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我局想了很多辦法，費(fèi)了很多周折,因?yàn)楫?dāng)時我們醞釀林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革時，正值全市機(jī)構(gòu)改革工作剛剛鋪開，要增設(shè)一個副縣級機(jī)構(gòu)難度非常大。經(jīng)過反復(fù)考慮，我局提出了將原來市木材檢查站單一的木材流通管理職能拓展為林業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的工作思路，并立即將這個工作思路向市委常委會作了專題匯報。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報后，對我局綜合執(zhí)法改革的思路非常重視，同意在原市木材檢查站的基礎(chǔ)上，組建林政管理稽查支隊(duì)，升格為副縣級全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)秘書科、稽