【正文】 后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。第三，堅持民生優(yōu)先，不斷強化農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。經(jīng)過10年努力，在廣大農(nóng)村實現(xiàn)了從飲水解困向飲水安全的轉變，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標；病險水庫除險加固和中小河流治理取得重大進展，有效解除了人民群眾的防洪安全隱患；農(nóng)田水利基本建設實現(xiàn)了從分散投入向集中投入、從單項突破向整體推進的轉變，全國農(nóng)田有效灌溉面積增加了近1億畝；坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區(qū)水利等項目建設積極推進，有力改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。我們緊緊圍繞水利發(fā)展建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，創(chuàng)新體制機制，努力突破水利發(fā)展的深層次制約。不斷強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全國76%的縣級以上行政區(qū)域實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。我們修訂了水法、水土保持法等法律，出臺了一批涉水法規(guī)，啟動實施了一系列水利發(fā)展規(guī)劃。第五，堅持社會協(xié)同，基本形成合力治水興水的有效機制。在各級黨委和政府領導下，各有關部門各司其職、密切配合，形成了共同推進水利發(fā)展的強大合力。這些有效機制，使我們牢牢地掌握了水利工作的主動權，形成了扎實推進水利發(fā)展的良好局面。這些成就的取得，歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于廣大基層干部群眾和水利工作者的辛勤工作，歸功于各地區(qū)、各有關部門和社會各界的大力支持。加強農(nóng)田水利基本建設，任重而道遠，將貫穿于我國現(xiàn)代化建設全過程。第一，農(nóng)田水利基本建設面臨的要求越來越高。盡管近年來我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進口來彌補，大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠進口。解決這一問題，根本出路在于大力加強農(nóng)田水利基本建設，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第二，農(nóng)田水利基本建設承擔的任務越來越重。目前全國有近一半的耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利設施不配套、老化失修，大型排灌泵站設備完好率不足60%。在新的歷史條件下，農(nóng)田水利基本建設既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，肩負著多重目標、多種任務、多項責任。在多種力量的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟社會結構正在發(fā)生深刻變化，給農(nóng)田水利基本建設帶來了新的困難和問題。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設的積極性減弱。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力轉移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，農(nóng)田水利建設勞力不足的制約更加突出。過去農(nóng)田水利建設主要靠農(nóng)民投工投勞，現(xiàn)在機械施工和物資投入增加。四是經(jīng)濟形勢變化，帶來資金壓力增大。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。要正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和水利發(fā)展變化的新趨勢，與時俱進地研究加強農(nóng)田水利基本建設的重大舉措，切實把農(nóng)田水利基本建設作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措來實施，不斷推進體制機制創(chuàng)新，不斷加大投入力度，把廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，奮力奪取農(nóng)田水利基本建設的新勝利。在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”之后，能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局至關重要、至關緊要，也是對我們的一場嚴峻考驗。搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設，要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于推進水利改革發(fā)展的決策部署，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設，以提高抗災減災能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水土資源利用效率為目標，針對當前薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力抓好水毀災毀工程修復、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設、水土流失綜合治理，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，推動農(nóng)田水利建設再上新臺階，為農(nóng)業(yè)再奪豐收、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。各地區(qū)、各有關部門要進一步強化組織領導，全面落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)田水利建設責任制，充分發(fā)揮政府的主導作用。要進一步強化資金投入，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵和引導社會資金投入農(nóng)田水利基本建設。要進一步強化宣傳引導，大力宣傳農(nóng)田水利建設的重大意義，樹立一批典型和樣板，今年水利部繼續(xù)對全國農(nóng)田水利基本建設先進縣進行表彰，要充分調(diào)動各方面積極性，努力營造冬春農(nóng)田水利建設的良好氛圍。黨的十八大報告是一個舉旗幟、指方向、明戰(zhàn)略、繪藍圖的重要報告，是新時期、新階段中國共產(chǎn)黨的政治宣言，是指導各項工作的行動指南。第一，按照黨的十八大精神認真謀劃今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，舉措就是要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。各地區(qū)、各有關部門要深入學習領會黨的十八大精神，緊密結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，認真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新舉措，切實把科學發(fā)展觀貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各方面、全過程，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。要認真宣傳和落實支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策，抓好政策落實督促檢查，進一步調(diào)動農(nóng)民冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。南方地區(qū)要充分利用冬季農(nóng)閑田，盡量擴大冬種作物的種植。抓好今冬明春植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。第三，做好秋糧收購和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。要密切跟蹤國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場變化，科學把握儲備調(diào)控、進出口調(diào)劑的時機和力度。第四，切實加強動物疫病防控和森林草原防火。要全面強化動物疫病綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。第五，妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。各級政府要以對人民高度負責的精神，增加救災和扶貧投入，千方百計為困難群眾排憂解難，解決好他們的基本生活和生產(chǎn)問題。加強農(nóng)田水利基本建設，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，責任重大、任務艱巨。財政部：完善財政支持政策體系推動農(nóng)田水利建設財政部部長助理胡靜林一、中央財政繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設投入力度按照中央的統(tǒng)一決策部署，中央財政繼續(xù)把支持農(nóng)田水利建設擺在突出位置，進一步加大投入力度。一是安排小型農(nóng)田水利建設專項資金203億元，同比增長61%。二是安排小型病險水庫除險加固和中小河流治理資金418億元，同比增長40%。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設149億元，同比增長28%。四是發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金引導作用。此外，中央基本建設投資、新增建設用地有償使用費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金等用于農(nóng)田水利建設的投入也有較大規(guī)模的增加。一、是開辟農(nóng)田水利建設投入新渠道。從2012年1月起，中央財政按20%的比例統(tǒng)籌使用各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設。堅持整合資金、集中投入、提高標準、連片治理，以小型農(nóng)田水利重點縣建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等為平臺，全面推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。其中，今年中央財政補助48億元，支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積800萬畝，節(jié)水增糧行動進展良好。與水利部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見，將基層水利服務機構的人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費納入縣級財政預算。三、認真做好今冬明春農(nóng)田水利建設各項工作財政部將認真學習貫徹黨的十八大精神，按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作部署，積極支持今冬明春農(nóng)田水利建設。財政部已將一部分用于農(nóng)田水利建設的專項資金安排計劃提前告知地方，支持各地早計劃、早行動；將與有關部門密切配合，以高標準農(nóng)田建設為中心，推動農(nóng)田水利建設再上新臺階。二、是強化資金監(jiān)管。切實加快預算執(zhí)行進度，確保資金使用及時、均衡、有效、安全。進一步加大工作力度，配合有關部門繼續(xù)深化小型水利設施產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)水價、水利工程管理體制等改革，積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展和基層水利服務體系建設，建立農(nóng)田水利工程良性運行機制。其中，安排132億元，較上年增加53億元，繼續(xù)支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等工程建設和新建灌區(qū)，并把糧食主產(chǎn)區(qū)作為重點。上述投資計劃已于今年9月底前全部下達。二、加強農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃設計，著力提高工程效益 農(nóng)田水利工程是一個從水源、骨干渠道到田間渠系密切聯(lián)系的有機整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。堅持挖潛改造與新建擴建相結合，加大農(nóng)田水利骨干工程建設力度，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)防洪除澇工程建設，加快實施農(nóng)村飲水安全工程。加大水生態(tài)保護和水土流失治理力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三、加快完善農(nóng)田水利建設投入機制，加強投資和項目管理 建立健全以公共財政為主的農(nóng)田水利多元化投入保障機制，進一步突出重點，優(yōu)化結構，增加規(guī)模，保證農(nóng)田水利各項重點工程建設的資金需求，加快工程建設步伐。積極探索建立各類農(nóng)田水利建設資金安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，從源頭上加強政策銜接和溝通協(xié)商。進一步健全完善適合各類農(nóng)田水利工程特點的項目建設管理制度，對大中型工程全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和竣工驗收制，對小型工程提高受益農(nóng)戶參與度并積極探索資金報賬、巡回監(jiān)理等新辦法。四、繼續(xù)推進農(nóng)田水利建設管理改革，強化工程建后管護 落實地方各級政府特別是基層政府在農(nóng)田水利建設和管理中的責任，加強農(nóng)民用水戶全過程參與，著力提高農(nóng)民組織化程度、工程管護意識和能力，保障農(nóng)田水利設施持續(xù)發(fā)揮效益。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照既促進節(jié)約用水、又不增加農(nóng)民水費支出、還能保障灌排工程良性運行的原則，發(fā)揮好水價的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)節(jié)約用水和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的統(tǒng)一。水利部：加強農(nóng)田水利建設 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎水利部部長陳雷這次會議是在全國各地學習貫徹黨的十八大精神、糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”、水利改革發(fā)展加快推進、冬春農(nóng)田水利建設全面開展的形勢下召開的一次重要會議。一、今年水利改革發(fā)展進展情況今年是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關鍵一年。在防汛抗旱減災方面，今年以來我國降雨總體偏多，江河洪水呈南北并重、東中西并發(fā)態(tài)勢，長江上游出現(xiàn)5次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，黃河上游出現(xiàn)4次洪峰，420多條中小河流發(fā)生超警洪水，有6個臺風在一個月內(nèi)密集登陸，部分地區(qū)發(fā)生較重旱災。大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災害損失明顯偏少，其中死亡人口較常年同期偏少4成，最大程度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和旱區(qū)群眾飲水安全。新一輪治淮治太加快實施，一批重點水利樞紐和水源工程開工建設，農(nóng)村水電、水土保持、水生態(tài)治理等工作深入推進，滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面啟動。在水利管理改革方面，國務院今年初出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，基本完成省級“三條紅線”指標分解確認工作?；鶎铀阵w系建設加快推進，水資源管理體制、水利工程建設和管理體制、水價形成機制等改革取得積極進展。今冬明春農(nóng)田水利建設要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治，因地制宜、科學安排，突出重點、整體推進，廣泛動員全社會掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。為此，要重點抓好以下六項工作：一、是加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，全面實施全國抗旱規(guī)劃，建設一批抗旱水源工程。進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。三、是加快小型農(nóng)田水利工程建設，著力解決“最后一公里”問題。四、是加快推進東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。五、是加快水土保持生態(tài)建設，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。六、是加快農(nóng)村飲水安全工程建設，積極發(fā)展集中供水工程。三、冬春農(nóng)田水利建設保障措施搞好農(nóng)田水利建設意義重大。一、是著力落實工作責任。領導干部要帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設，切實發(fā)揮好示范帶動作用。要進一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入冬春農(nóng)田水利建設。要把農(nóng)田水利建設作為貫徹落實黨的十八大精神的具體舉措，通過多種方式，廣泛發(fā)動群眾參與。四、是著力抓好監(jiān)督檢查。五、是著力加強技術指導。六、是著力完善體制機制。在做好冬春農(nóng)田水利建設的同時，要統(tǒng)籌做好其他水利工作，突出抓好抗旱減災和應急水量調(diào)度，全力確保北方河流防凌安全，積極推進重點水利項目建設，加快分解落實水資源管理“三條紅線”控制指標，切實加大依法治水和科技興水力度，推動中央治水興水決策部署全面落到實處。二、抓好貫徹落實工作，各地各有關部門要按照本次會議提出的任務和要求，以匯報表彰的全國農(nóng)田水利基本建設先進單位為榜樣，認真學習借鑒他們的好經(jīng)驗和好做法，盡快制定工作方案精心組織實施，把做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作做為學習貫徹黨的十八大精神的實際行動確保取得實效。會議的主要任務是總結交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設的新舉措、新經(jīng)驗，分析研究農(nóng)田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以及第一次全國水利普查相關工作，為進一步提高我國農(nóng)業(yè)防災減災能力、奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅實的基礎。下面，我講幾點意見。糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個多世紀以來首次。農(nóng)村民生改善進一步提速，農(nóng)村改革克難前行，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，是全國上下共同努力的結果，是中央政策傾力支持、農(nóng)業(yè)科技大力支撐、市場價格有力拉動、農(nóng)村改革強力推動的結果，也是有力有