【正文】 ，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說(shuō)，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。現(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過(guò)去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不便、埋下隱患。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒(méi)有。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。有利于遏制腐敗代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，缺少有效的調(diào)控制約手段。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥2010年08月17日 18:23【】 【】為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，2006年以來(lái)，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說(shuō)從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督?！按ㄖ啤钡撵`魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離第三篇：政府投資項(xiàng)目代建制問(wèn)題探索與思考政府投資項(xiàng)目代建制問(wèn)題探索與思考廣東省發(fā)改委 陳奕《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位；增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。但是項(xiàng)目代建制作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)的一種新管理模式，國(guó)家和地方政府仍需要加快這方面的法律、政策和措施配套，建立和完善項(xiàng)目代建制的有效管理機(jī)制，為全面推行代建制度實(shí)施創(chuàng)造條件。一、推行項(xiàng)目代建制意義長(zhǎng)期以來(lái)，在非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，政府基本是投資主體，有關(guān)單位和部門代行政府職能實(shí)施建設(shè)管理。轉(zhuǎn)變政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式，推行項(xiàng)目代建制，改變以往使用單位自建自管素質(zhì)低、投資失控、工期拖延、出現(xiàn)質(zhì)量事故的低效率建管模式，逐步向建設(shè)管理專業(yè)化過(guò)渡，是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有效措施。二、推行項(xiàng)目代建制的影響因素項(xiàng)目代建制是我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革的新生事物，正處于不斷完善的初期階段，尚存在很多制約因素，對(duì)代建制推行實(shí)施產(chǎn)生較大影響。從投資控制角度講，代建制要求項(xiàng)目土建和二次裝修一次設(shè)計(jì)完成，使用單位必須具體地列出項(xiàng)目使用功能要求清單，盡量減少和避免建設(shè)過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求達(dá)到一定深度和精度，才能有效地控制工程投資。所以，實(shí)行代建制的項(xiàng)目基建管理程序要作必要調(diào)整，以適應(yīng)代建制要求。代建風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移未解決按照傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，國(guó)家法律賦予建設(shè)單位具有建設(shè)責(zé)任和義務(wù)，發(fā)生突破工程概算，往往由政府承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)并追加投資，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從法律角度講，代建制是民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，目前法律尚沒(méi)有明確規(guī)定。目前我國(guó)試行代建制項(xiàng)目，～3%，相當(dāng)于建設(shè)單位管理費(fèi)水平，代建費(fèi)實(shí)際相當(dāng)于代建代管服務(wù)費(fèi)，有限的代建服務(wù)收費(fèi)決定了代建單位不愿意也不可能承擔(dān)更多責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)代建行為法律關(guān)系不清時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生雙方扯皮糾紛和責(zé)任推卸。行業(yè)管理體制不適應(yīng)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工程建設(shè)管理實(shí)行條塊分割管理體制，勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、施工、質(zhì)監(jiān)等相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)管理體制，而代建制要求代建承包單位應(yīng)具備綜合建管資質(zhì)。由于行業(yè)單位職能和管理體制不適應(yīng)，要全面推行建設(shè)全過(guò)程代建制尚需要較長(zhǎng)適應(yīng)過(guò)程，甚至短時(shí)間內(nèi)難以形有效代建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。而實(shí)行代建制后，征地拆遷工作必然是由代建單位去完成，由于缺少了必要行政手段支持，征地拆遷工作難度將加大，征地概算投資將更加難以得到有效控制。雖然近年來(lái)，我國(guó)的設(shè)計(jì)、科研、施工和咨詢等單位都不同程度地拓展業(yè)務(wù)，開展專業(yè)橫向合作和橫向發(fā)展，有的單位也同時(shí)具備二三個(gè)資質(zhì)資格，但是由于長(zhǎng)期體制分割和專業(yè)分工等原因，代建單位難以做到同時(shí)具備建設(shè)全過(guò)程代建管理能力，要真正實(shí)行代建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還需代建單位進(jìn)行資源整合，提高綜合代建代管能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是一專多能的復(fù)合型人才培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急和必然要求。因此，如何增強(qiáng)代建單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立和完善政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是代建制推行實(shí)施的又一急需解決問(wèn)題。但是，推行項(xiàng)目代建制后，行業(yè)主管部門就很難直接參與項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)決策和指導(dǎo)；特別是當(dāng)工程地質(zhì)、水文情況出現(xiàn)重大變化時(shí)，重大技術(shù)方案變更在所難免，作為行業(yè)主管部門如何介入其中，存在著種種思想顧慮，普遍強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，對(duì)推行代建制存在不同程度抵觸情緒。有待調(diào)動(dòng)代建機(jī)構(gòu)積極性從全國(guó)項(xiàng)目代建制推行實(shí)踐情況看，影響代建機(jī)構(gòu)積極性有兩個(gè)方面：一是代建服務(wù)收費(fèi)比國(guó)家新出臺(tái)的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要低，而代建服務(wù)付出的人力、物力、財(cái)力、協(xié)調(diào)難度和管理成本都會(huì)比監(jiān)理工作還要多，從成本和收益方面講，項(xiàng)目代建對(duì)比工程監(jiān)理有點(diǎn)劃不來(lái)；二是現(xiàn)有代建單位規(guī)模都不大，每個(gè)代建項(xiàng)目都要繳交代建項(xiàng)目造價(jià)10%以上的資金保函，代建機(jī)構(gòu)資金壓力相當(dāng)大，一般代建機(jī)構(gòu)能同時(shí)承擔(dān)不了幾個(gè)項(xiàng)目。三、項(xiàng)目代建管理模式探討國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其先進(jìn)和成熟做法通常采取“從項(xiàng)目規(guī)劃、勘探設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工試運(yùn)行到項(xiàng)目使用移交”全過(guò)程代建代管的合同總承包模式，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理的社會(huì)化和專業(yè)化水平。從我國(guó)各地代建制試點(diǎn)情況看，由于長(zhǎng)期形成的管理體制，代建單位基本都不具備實(shí)施建設(shè)全過(guò)程合同總承包的代建代管條件，僅僅是采取“施工階段合同總承包代建”模式（如象廣東推行項(xiàng)目代建總承包模式），再進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等專業(yè)分包的代建管理模式，這是我國(guó)國(guó)情所決定的。但是推行建設(shè)全過(guò)程總承包代建制仍是將來(lái)努力的方向。其中：第一種模式是真正意義上的代建制；而第二、第三種其實(shí)是半代建制模式，因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目報(bào)批等前期工作還要項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)完成，建管過(guò)程還要使用單位不同程度地參與。所以說(shuō)，我國(guó)推行項(xiàng)目代建制還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。政府投資項(xiàng)目代建管理體現(xiàn)政府行為，要設(shè)立政府專門代建行政管理部門實(shí)行統(tǒng)一管理，這個(gè)代建制行政管理部門或機(jī)構(gòu)最好是行政部門或賦予行政職能的事業(yè)單位。四、代建行政管理模式探討從全國(guó)各地政府采取得代建行政管理模式看，新成立的代建局或代建辦作為政府出資代理人，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行代建管理。從兩種代建行政管理模式實(shí)踐效果看，后一種模式比較先進(jìn)，它具有較小行政代建管理團(tuán)隊(duì)、代建風(fēng)險(xiǎn)分散的諸多優(yōu)點(diǎn)，是目前我國(guó)比較先進(jìn)的一種代建行政管理模式之一。但是由于我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)管理體制原因，要想全面推行項(xiàng)目建設(shè)代建制度，筆者認(rèn)為我們還要進(jìn)行艱苦的探索實(shí)踐和總結(jié)摸索，還要做大量工作，采取必要法律、政策和措施，不斷加以完善