【正文】 手，經(jīng)旗委常委會(huì)議研究，制定了《奈曼旗嘎查村黨支部委員會(huì)換屆工作的實(shí)施意見(jiàn)》，主要采取“兩推一選”方式，對(duì)全旗355個(gè)嘎查村進(jìn)行統(tǒng)一換屆。在換屆工作中，著力體現(xiàn)黨員和群眾意愿，保證“兩個(gè)80%”，即黨員和群眾參與推薦率不低于80%，到會(huì)參加選舉的黨員不低于有選舉權(quán)黨員人數(shù)的80%。這樣統(tǒng)一開(kāi)展換屆工作，既維護(hù)了黨章關(guān)于黨支部任期的制度，又保障了黨員的民主權(quán)利，使新當(dāng)選的嘎查村黨支部班子有較好的群眾基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。黨員的經(jīng)常性教育是黨內(nèi)的基本制度，而遠(yuǎn)程教育是黨員教育的新形式。旗委常委會(huì)議專題研究了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)、資金投入和學(xué)用管理工作，年初以來(lái)，全旗累計(jì)投入資金230余萬(wàn)元，新建天網(wǎng)終端109個(gè)，全旗遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到269個(gè)，嘎查村覆蓋率超過(guò)四分之三。三是全面推行黨務(wù)公開(kāi)工作。我們總結(jié)去年兩個(gè)蘇木鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)旗委常委會(huì)議研究，制定了《關(guān)于在全旗開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全旗各級(jí)黨組織中全面推行了黨務(wù)公開(kāi)工作。四是推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策管理。我們認(rèn)真落實(shí)《通遼市委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嘎查村“兩委”班子規(guī)范化管理的意見(jiàn)（試行）》，在村級(jí)事務(wù)決策管理方面，探索推行了黨支部提出主導(dǎo)議題、村民代表大會(huì)議定、村委會(huì)執(zhí)行的“三位一體”民主決策管理模式，進(jìn)一步理順了嘎查村“兩委”關(guān)系，保證了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，體現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。為了強(qiáng)化機(jī)制的形成，我旗利用今冬農(nóng)閑季節(jié)大約三個(gè)月時(shí)間，以學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神為主線，在農(nóng)村黨組織中深入開(kāi)展了“雙增雙提雙承諾”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，主要想法是以此為總抓手，促進(jìn)各項(xiàng)載體活動(dòng)的深化，促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)，形成推進(jìn)組織工作的有效機(jī)制。在全旗嘎查村黨組織和廣大黨員中開(kāi)展這一活動(dòng)，主要目的就是要通過(guò)思想教育、作風(fēng)教育、廉政教育和組織整頓，建設(shè)好村級(jí)班子、打造一支好的黨員隊(duì)伍，發(fā)揮好嘎查村班子的帶動(dòng)作用和黨員的示范作用，不斷把“三農(nóng)”工作引向深入。旗委已于10末召開(kāi)了活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，各蘇木鎮(zhèn)也全部組織召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，旗、鎮(zhèn)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查和具體指導(dǎo)。我們的目標(biāo)就是通過(guò)開(kāi)展“雙增雙提雙承諾”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理，深化基層組織建設(shè)各項(xiàng)載體活動(dòng)，完成嘎查村黨支部委員會(huì)換屆這一組織整頓工作，解決農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，把農(nóng)村基層黨建工作提高到一個(gè)新的水平。二是開(kāi)展載體活動(dòng)要避免照抄照搬，對(duì)上級(jí)號(hào)召開(kāi)展的載體活動(dòng)，要認(rèn)真分析活動(dòng)提出的背景、認(rèn)清活動(dòng)的本質(zhì)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，使活動(dòng)更具有針對(duì)性和實(shí)效性。要防止重部署輕落實(shí)，加大檢查指導(dǎo)力度，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。五是對(duì)原有的行之有效的工作制度，應(yīng)一以貫之地抓好落實(shí)，開(kāi)展如民主評(píng)議黨員、黨員議事等活動(dòng)，使黨的肌體永遠(yuǎn)充滿生機(jī)與活力。那么在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)下，如何提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擺在我們面前，值得深思和探討的重大問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，聯(lián)系更加緊密。這些變化要求我們農(nóng)村基層黨組織和村干部在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須從行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動(dòng)方式向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中，利益主體、社會(huì)生活方式等日益多樣化，發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾也接踵而至。（三）農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了挑戰(zhàn)。這就要求我們村級(jí)基層黨組織加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，全面增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)的投入。（四）農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放的形勢(shì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織提 出了挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)上的自主經(jīng)營(yíng)、觀念上的自主選擇、地域上的快速流動(dòng)、管理上的相對(duì)松散等現(xiàn)狀，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)形成了新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)民群眾的參政意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)日益增強(qiáng)，我們必須進(jìn)一步完善農(nóng)村基層政權(quán)的民主管理制度，最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾參與基層民主實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這就要求基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村民主政治發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。一方面部分農(nóng)村基層黨組織班子渙散，存在著沒(méi)有好的領(lǐng)頭人，班子結(jié)構(gòu)不合理，班子成員不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題，出現(xiàn)了無(wú)人管事的現(xiàn)象。第三，由于受土地、技術(shù)、信息等方面的影響和基層干部能力水平的制約，部分農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了無(wú)力辦事的現(xiàn)象。組織設(shè)置和管理體制與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)。而目前大部分農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵仍然停留在按區(qū)域劃分 的模式上，造成了流動(dòng)黨員不易管理，產(chǎn)生了黨建工作的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。在“兩委”關(guān)系上，存在著分工不明，職責(zé)不清的現(xiàn)象，造成村兩委班子爭(zhēng)權(quán)奪利，有權(quán)有利的事情爭(zhēng)著干，無(wú)權(quán)有責(zé)的事情推著干。（二）執(zhí)政能力欠缺，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展 面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)、新要求，農(nóng)村基層黨員干部在執(zhí)政能力上，出現(xiàn)了嚴(yán)重的匱乏問(wèn)題。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力欠缺。做好群眾工作的能力欠缺。有的開(kāi)展工作還存在著“一刀切”、強(qiáng)迫命令、包辦代替的問(wèn)題，導(dǎo)致了基層群眾對(duì)黨的基層組織不滿意、不信任，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織中存在許多矛盾和問(wèn)題，加之基層民主政治建設(shè)進(jìn)程緩慢，農(nóng)民群眾不能很好地行使自己的民主權(quán)力，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的矛盾，而在處理農(nóng)村一些棘手矛盾和問(wèn)題上，一些基層干部政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律意識(shí)淡薄，面對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，束手無(wú)策，甚至違反法律法規(guī)解決，致使矛盾進(jìn)一步激化，造成黨群、干群關(guān)系緊張。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史的、自然的、經(jīng)濟(jì)的多種原因，不少落后的價(jià)值觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式，形成了一些不良的行為和現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。這與鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求是格格不入，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而現(xiàn)實(shí)情況是，許多村級(jí)黨組織沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所和硬件設(shè)備，基層干部又不具備這方面的能力，不能滿足農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。一是年齡老化。二是觀念淡化。三是作用弱化。大多數(shù)村干部只能粗淺地掌握一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，甚至有的村干部還是“科盲”。隨著青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠的增多，部隊(duì)復(fù)員軍人大多不安心在家務(wù)農(nóng)，無(wú)論是黨員發(fā)展還是村級(jí)班子配備都缺乏合適人選，勉強(qiáng)選上來(lái)也是“矮子里面挑將軍”，素質(zhì)難以保證。管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)提出的新要求。（五）物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)。部分村級(jí)黨組織沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所和活動(dòng)陣地，有的活動(dòng)陣地設(shè)施陳舊。三、對(duì)策與思考針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在著不適應(yīng)的問(wèn)題。（一）創(chuàng)新執(zhí)政理念，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新農(nóng)村干部的選任方式，配強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。同時(shí)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)下派機(jī)關(guān)干部兼職、村企交叉任職、先進(jìn)村與后進(jìn)村交流任職、選派優(yōu)秀大學(xué)生掛職等方式及時(shí)予以調(diào)整。對(duì)種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家等“土專家”、“田秀才”分類造冊(cè)登記，建立農(nóng)村實(shí)用人才登記臺(tái)帳。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的主陣地。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就組建到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里”的要求，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上，黨小組設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，靈活組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、中介組織、示范基地等類型的黨支部，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織形式有機(jī)結(jié)合，逐步把分散的黨員按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集起來(lái)，使農(nóng)村黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的作用得到更好地發(fā)揮。提倡村“兩委”干部交叉任職，書(shū)記、主任“一肩挑”，村組干部相互兼職，逐步實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，采取優(yōu)勝劣汰的辦法選拔村級(jí)干部，使村級(jí)干部素質(zhì)適應(yīng)職業(yè)化的需要。（二）創(chuàng)新培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。一是嚴(yán)格教育培訓(xùn)制度。同時(shí)，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，分類對(duì)有職黨員和無(wú)職黨員進(jìn)行集中教育。要抓好“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等主題教育培訓(xùn)，以先進(jìn)的政治思想不斷武裝黨員；要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明風(fēng)尚的樹(shù)立，抓好科技、法律、衛(wèi)生等方面的知識(shí)技能教育，以先進(jìn)的科技文化不斷充實(shí)黨員；要按照黨章的要求抓好黨性教育，引導(dǎo)黨員模范執(zhí)行黨的路線方針政策，用先進(jìn)黨建綱領(lǐng)不斷歷練黨員，努力使黨員真正成為思想覺(jué)悟上的清醒者、科學(xué)技術(shù)上的明白者、黨性修養(yǎng)上的過(guò)硬者、勤勞致富的帶頭者、群眾中的進(jìn)步者。要努力改變過(guò)去組織黨員讀書(shū)、看報(bào)、學(xué)文件的被動(dòng)接受教育培訓(xùn)的方式，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)黨員的思想政治實(shí)際和知識(shí)需求以及意向動(dòng)態(tài)，組織黨員主動(dòng)性地參與教育培訓(xùn)。（三）創(chuàng)新管理方法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨的組織要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的理論教育，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，增強(qiáng)他們的理想信念、宗旨觀念、榮譽(yù)感、責(zé)任感和先進(jìn)性意識(shí)。其次加大入黨積極分子培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，激發(fā)農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治責(zé)任感和榮譽(yù)感，影響和帶動(dòng)優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏；要進(jìn)一步拓寬選育渠道，從復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，探索從流動(dòng)人口中培養(yǎng)發(fā)展黨員的有效途徑和辦法；要努力解決農(nóng)村婦女入黨積極性不高和入黨難的問(wèn)題，大力培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀青年婦女，逐步提高婦女黨員所占比例。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，采取建立信息臺(tái)帳，組建臨時(shí)黨支部，建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書(shū)面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)解決好流動(dòng)黨員去向掌握難、活動(dòng)開(kāi)展難、管理規(guī)范難、教育落實(shí)難、作用發(fā)揮難的問(wèn)題。圍繞提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力，特別是要加大貧困山區(qū)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的工作運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。要按照精練管用的原則，繼續(xù)抓好民主選舉、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村黨支部支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作、村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作和黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、黨支部書(shū)記向“兩議會(huì)”通報(bào)重大事項(xiàng)等制度的健全和規(guī)范，切實(shí)形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。農(nóng)村換屆后，理順村級(jí)組織之間的關(guān)系，特別是黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系成為一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。要進(jìn)一步健全完善村黨支部和村委會(huì)的工作制度和議事規(guī)則，規(guī)范各類組織和干部的行為。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)搞好黨支部的換屆選舉，把那些素質(zhì)不高、群眾意見(jiàn)大的支部書(shū)記和支部委員調(diào)整下來(lái)。三是創(chuàng)新村級(jí)干部的民主監(jiān)督機(jī)制。要依靠群眾的力量實(shí)施監(jiān)督，著重發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的作用，建立并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理責(zé)任追究制度，同時(shí)要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村干部的監(jiān)督，對(duì)村級(jí)民主制度落實(shí)