制度變遷中的我國財(cái)政政策效應(yīng)分析-在線瀏覽
2024-11-18 22:32本頁面
【正文】 以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟(jì)增長，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于本錢，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時，卻擴(kuò)大了社會投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會大打折扣。詳細(xì)來說，影響財(cái)政政策的制度安排有： ?！ ??！ ??！ ??！ ?、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究說明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。 ?！ ?、經(jīng)濟(jì)制度。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的理論看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、防止了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退?！ 榱烁永硇缘乜偨Y(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個分工程標(biāo)做一分析： 我國政府為了可以刺激國內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。這兩種方式都被我國采用。根據(jù)?2001年中國統(tǒng)計(jì)年鑒?，按所有制構(gòu)造對我國的投資構(gòu)造進(jìn)展比擬，以開始施行積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，%，%，%；1998年之后的三年，%，%，%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：〔1〕行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。國家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)〞。 〔2〕融資制度的偏好。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用?！ ∫虼?，筆者認(rèn)為我國的積極財(cái)政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)展公共支出，支出工程的過于單一集中在根底設(shè)施建立，其后果是強(qiáng)勁拉動了消費(fèi)資料的價格上漲，進(jìn)而形成部分投資過熱。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論根據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)時機(jī)，另一方面帶動民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)時機(jī)主要集中在建筑業(yè)、效勞業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對象?！ 奈覈贫劝才派戏治觯青l(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入程度的增長和消費(fèi)才能的進(jìn)步形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)才能，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)程度的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。我國土地供給及城市安居房建立制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配才能、制約了他們在其他領(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的部分過熱現(xiàn)象。但社會保障、教育收費(fèi)、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財(cái)政政策對消費(fèi)的刺激作用
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