【正文】 果也由國家統(tǒng)一立法，往往因為缺乏針對性而難以適應(yīng)各地的實際情況。3）對全國人大及其常委會專屬立法權(quán)以外的事項，在國家未制定法律、行政法規(guī)時，地方可以先制定地方性法規(guī)。制定自治條例和單行條例權(quán)限范圍。自治條例和單行條例享有變通權(quán)，必須由人民代表大會制定，不能由常委會制定。自治地方制定的單行條例，大部分屬于這方面的內(nèi)容。立法法根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對不能變通的范圍作出了規(guī)定：1）憲法的規(guī)定不能變通。3）法律、行政法規(guī)的基本原則不能變通。法律、行政法規(guī)專門就民族自治事務(wù)作出規(guī)定時，已經(jīng)充分考慮了自治地方的特殊情況，不應(yīng)當(dāng) 再對這部分作出變通規(guī)定。規(guī)章主要是執(zhí)行性的，原則上沒有創(chuàng)制權(quán)。關(guān)于授權(quán)立法。因此，凡屬于應(yīng)當(dāng)制定法律的事項，只能由全國人大及其常委會立法，如果需要國務(wù)院先制定行政法規(guī)，就必須由全國人大及其常委會授權(quán)。立法議案不同于法律草案。可以只提出立法主旨和理由，也可以附有法律草案。所以提出立法議案并不等于提出法律草案。立法議案也不同于一般的立法建議。提出法律議案的關(guān)鍵是誰由立法議案的提案權(quán)。法律草案審議的結(jié)果：一是提付表決；二是修改后提付表決；三是擱置；四是否定。通過立法草案是立法機關(guān)對法律草案表示正式同意，使之成為法律，它是立法的預(yù)期目的，但并非每一交付表決的法律草案都能獲得通過，有的需要修改再復(fù)議，有的則可能不通過，即否定了法律草案。實行兩院制的國家，通過法律草案有三種情況：（1）兩院同時通過，如前蘇聯(lián)；（2）兩院先后通過，如美國；（3）通過法律草案的權(quán)力屬于下院，上院無權(quán)否決下院的意見，但能在一定時間內(nèi)拖延一般法律的生效，如英國。與大多數(shù)國家不同的是，我國強調(diào)的是全體成員的過半數(shù)，而不是出席會議的成員的過半數(shù)。將正式通過的法律，以一定的形式正式公告社會，以便全社會遵照執(zhí)行。只有正式公布的法律，才具有法律效力，才能在社會生活中發(fā)揮作用。我國公布法律：國家主席七、立法技術(shù)概念和意義立法的技術(shù)的分類（著重掌握立法的表達技術(shù)）八、立法的基本原則1合憲性和法制統(tǒng)一原則：合憲性原則是一切立法必須以憲法為依據(jù)，符合憲法的精神合規(guī)定，包括立法主體的合憲性、內(nèi)容的合憲性、程序的合憲性?？茖W(xué)性和民主性原則穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時性原則 思考題：（1）立法體制有哪些類型？受何因素影響？（2）我國立法體制是怎樣的？（3）在我國誰有權(quán)立法？行政法規(guī)的權(quán)限范圍如何？第十一章 法的實施一、法實施的概念和意義二、法實施的基本形式以法律規(guī)范是否需要國家機關(guān)的干預(yù)才能實施和實現(xiàn)為標準，法的實施分為法的遵守、法的執(zhí)行、法的適用。守法是法的實現(xiàn)的一種最基本形式。權(quán)利的享用、積極義務(wù)的履行和禁令的遵守都是守法的具體形式。它是在需要國家機關(guān)的干預(yù)才能將法律規(guī)范予以實施或?qū)崿F(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。法的執(zhí)行，簡稱執(zhí)法，顧名思義，是指掌管法律，手持法律做事，傳布、實現(xiàn)法律。狹義：專指國家行政機關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行指責(zé)、實施法律的活動。國家行政機關(guān)執(zhí)行法律是法的實施的重要方面。法的適用，簡稱司法，是指國家司法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序適用法律及其他規(guī)范性法律文件處理案件的活動。其特殊性就在于，守法和執(zhí)法是有關(guān)主體主動實現(xiàn)法律和其他規(guī)范性法律文件的活動，而司法則是被動的、中立的，是守法和執(zhí)法的正常狀態(tài)遭到破壞或無法繼續(xù)時產(chǎn)生的法的實現(xiàn)形式，也是法的實現(xiàn)的一種最終的制度性保證，是國家強制力的終局性的直接介入。法律關(guān)系是法在調(diào)整人們行為過程重形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。是以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容而形成的社會關(guān)系。二、法律關(guān)系的的種類三、法律關(guān)系的構(gòu)成因素四、法律權(quán)利和法律義務(wù)（一）權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力的概念（二）權(quán)利、義務(wù)的分類（三）權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系權(quán)利和義務(wù)是一對表征關(guān)系和狀態(tài)的范疇，是法學(xué)范疇體系中最基本的范疇，權(quán)利義務(wù)是法律調(diào)整的特有機制，是法律行為區(qū)別道德行為的最明顯標志，也是法律和法律關(guān)系內(nèi)容的核心。五、法律事實（一）概念和特點（二）分類（法律事件和法律行為的區(qū)別）思考題：（1）法律關(guān)系有哪些特點？（2）絕對法律關(guān)系和相對法律關(guān)系有何特點？（3）平權(quán)型的法律關(guān)系和隸屬型的法律關(guān)系有何特點？（4）法律權(quán)利和法律義務(wù)有何特征？二者關(guān)系如何？（5）法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件有哪些？（6）法律事件和法律行為有何區(qū)別？十四章 法的適用一、司法權(quán)的性質(zhì)二、司法權(quán)的特征三、法適用的原則四、司法獨立原則司法獨立的理由：1701年，英國《王位繼承法》確立了法院獨立原則，并規(guī)定了法官終身制，這是最早確立司法權(quán)獨立制度的萌芽。為此，法院應(yīng)當(dāng)做到不主動處理社會事務(wù)和干涉社會矛盾，對社會問題的態(tài)度只以法律為準則保持中立，嚴格依法辦事，不因特殊情況而對法律作特殊的解釋，法院上下之間沒有指令與接受指令的關(guān)系。司法獨立最終歸結(jié)為一條根本的內(nèi)在理由，這就是：司法權(quán)是判斷權(quán)——司法的判斷性要求它排除干擾與利誘，保持公正與純潔，不偏不倚地依既定規(guī)則辦事。司法獨立的體制保障司法權(quán)是判斷性的權(quán)力，要實現(xiàn)判斷的公正和準確，只能通過機構(gòu)設(shè)置及其法律地位的獨立性才能確保。但沒有“獨立”的地位，也就沒有“中立”的態(tài)度。立法機關(guān)對司法機關(guān)的監(jiān)督只能是事后的，而不是事中的，司法機關(guān)向立法機關(guān)只負責(zé)報告執(zhí)行法律的情況，而不負責(zé)報告具體案件的“判斷”問題。司法公正要求有獨立的司法，關(guān)鍵是獨立于行政）西方的司法獨立原則與我國的司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)原則區(qū)別：憲政制度上，資產(chǎn)階級的司法獨立原則建立在三權(quán)分立，相互制衡的基礎(chǔ)上，我國的司法獨立原則，建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會基礎(chǔ)上。而我國的司法獨立是法院獨立，而不是法官獨立。思考題（1）如何理解司法權(quán)的性質(zhì)和特征？（2）司法獨立的根本理由是什么？（3）如何理解司法獨立的體制保障？第十五章 違法和法律責(zé)任第一節(jié) 違法一、違法行為的概念二、違法的構(gòu)成三、違法的種類第二節(jié) 法律責(zé)任和法律制裁一、法律責(zé)任的概念和特點二、法律責(zé)任的構(gòu)成要件三、法律責(zé)任的分類四、法律責(zé)任的免責(zé)條件私法的免責(zé)條件（法定免責(zé)、意定免責(zé)）公法的免責(zé)條件：法定免責(zé)六、法律制裁法律制裁的概念（法律制裁和紀律制裁的區(qū)別）法律制裁的種類 思考題：（1）違法的構(gòu)成要件有哪些？（2）違法有哪些種類？（3）法律責(zé)任有哪些特點？（4）違法行為和法律責(zé)任有何關(guān)系？（5）法律責(zé)任的免責(zé)條件有哪些？第十六章 法律監(jiān)督一、法律監(jiān)督的概念二、法律監(jiān)督的原則三、法律監(jiān)督的構(gòu)成四、我國法律監(jiān)督體系（一）國家監(jiān)督權(quán)力監(jiān)督行政監(jiān)督司法監(jiān)督（檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督）（二）社會監(jiān)督政黨的法律監(jiān)督群眾監(jiān)督社會團體監(jiān)督新聞媒體的監(jiān)督 思考題:（1）法律監(jiān)督有何意義？（2）法律監(jiān)督有哪些原則？（3）我國法律監(jiān)督體制存在哪些問題？第十七章 法律的方法與法的淵源一、法律方法和法律思維法理學(xué)的重要任務(wù)之一就是培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力。法律思維方式是職業(yè)法律群體根據(jù)法律的品性對人的思維走向進行規(guī)范、概括所形成的思維定勢，是受法律意識和法律技術(shù)影響的一種認識社會現(xiàn)象的思維方法。站在人性惡的立場上思考社會現(xiàn)象和預(yù)測人的行為的思維方式。用法律思維方式看待人和物，應(yīng)考慮到可能出現(xiàn)的各種不利情況，不能僅從友善的角度考慮問題。強調(diào)認識任何事物都必須有證據(jù)，應(yīng)以證據(jù)證明事物的客觀存在。二、法的淵源的含義，二、法淵源的分類三、我國法的淵源（規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件的區(qū)別、我國法的基本淵源）四、規(guī)范性文件的系統(tǒng)化五、法效力的概念（廣義的、狹義的）六、法效力的等級（法律規(guī)范適用的規(guī)則）法的效力等級也稱法的效力層次或法的效力位階。影響法的效力層次的因素主要有法的制定主體、制定時間和法的適用范圍。法的效力層次遵循一定的原則（從法律適用的角度來說就是法律規(guī)范適用的規(guī)則，即在法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時正確適用法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)遵循的原則）主要包括：（一）上位法優(yōu)于下位法法律規(guī)范的效力等級首先取決于制定機關(guān)在國家機關(guān)體系中的地位，由不同機關(guān)制定的法律規(guī)范，效力等級也不同。效力等級高的是上位法，效力等級低的是下位法。根據(jù)制定機關(guān)不同，立法法明確了不同的法律規(guī)范的效力等級。同位階的法律規(guī)范是指法律規(guī)范的效力是相同的，沒有上下高低之分。不同地方性的法規(guī)、自治條例、單行條例，由于實施的地域不同，在各自管轄的地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，一般不會發(fā)生沖突。立法法規(guī)定部門規(guī)章之間、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間具有同等的法律效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。如果是國務(wù)院部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，則應(yīng)根據(jù)該事項是屬于中央管理的事項還是屬于地方管理的事項來確定如何適用。（三）特別法優(yōu)于一般法這項規(guī)則適用于同一機關(guān)制定的規(guī)范性文件不一致的情形。如合同法調(diào)整所有的民事合同法律關(guān)系，合同法的規(guī)定就是一般規(guī)定，除了合同法對合同有規(guī)定外，海商法、鐵路法航空法等分別對海上運輸合同、鐵路運輸合同、航空運輸合同作了規(guī)定，相對合同法的規(guī)定來說，這些規(guī)定是特別規(guī)定。（四）新法優(yōu)于舊法。（六）法不溯及既往原則七、法的效力范圍（一）法的空間效力法的空間效力基于國家主權(quán)而產(chǎn)生，它意味著一國法律的效力可以及于該國主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域。此外，還包括延伸意義的領(lǐng)域，即駐外使館和領(lǐng)域外的本國飛機和船舶。包括三種情況：第一，在全國范圍內(nèi)有效的，即全國人大及其常委會制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)等在全國范圍內(nèi)有效。規(guī)章等在其管轄范圍內(nèi)有效。范圍，如《香港特別行政區(qū)基本法》，只在香港特別行政區(qū)有效。（2）法的起源是一個從自發(fā)到自覺、由個別到一般的發(fā)展過程。（4）法的起源與國家的起源是密不可分地聯(lián)系在一起的，它們是由于同樣的原因，同時發(fā)生、同時發(fā)展和同時完成的。四、原始社會的氏族習(xí)慣和法的聯(lián)系及區(qū)別第三節(jié) 法的歷史發(fā)展一、法的歷史類型二、奴隸制法和風(fēng)建制法三、資產(chǎn)階級的法資本主義法的產(chǎn)生資本主義法的本質(zhì)和特點資產(chǎn)階級的兩大法系 兩大法系的區(qū)別：（1）在法律思維方式的特點方面，大陸法系屬于演繹型思維，而普通法系屬于歸納式思維和類比推理。而大陸法系的法官，則首先考慮制定法所規(guī)定的一般法律準則。（2）在法律的淵源方面，大陸法系具有制定法的傳統(tǒng)，制定法為其主要法律淵源，判例一般不被看作為正式的法律 淵源（除行政案件外），對法院的審判無約束力，而英美法系具有判例傳統(tǒng)，判例法為其正式法律淵源。（4）在訴訟程序方面，英美法系采用對抗制，即在民事案件中，由雙方律師，在刑事案件中則由公訴人和被告律師擔(dān)當(dāng)主要的角色，證據(jù)在當(dāng)事人在場時提出，當(dāng)事人可以同對方證人進行對質(zhì)，這種程序也稱當(dāng)事人主義程序，大陸法系屬于糾問式訴訟，在訴訟中法官占主導(dǎo)地位，證據(jù)可以在當(dāng)事人不在場時提出。也叫職權(quán)主義程序。四、社會主義的法（一）社會主義法產(chǎn)生的規(guī)律無產(chǎn)階級奪取政權(quán)是社會主義法產(chǎn)生的基本前提摧毀舊法體系是社會主義法產(chǎn)生的必然要求批判地繼承舊法是社會主義法產(chǎn)生的必要條件（二）新中國法產(chǎn)生的歷史特點新中國法是革命根據(jù)地法的繼承和發(fā)展是迅速徹底廢除國民黨舊法的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。（2）怎樣理解資本主義法的本質(zhì)和特征？（3）資本主義主義兩大法系有那些重要差別？（4）法的現(xiàn)代化的含義是什么？（5）什么是法的現(xiàn)代性因素？第25章 法治國家論一、法治的概念（）1作為一種治國方略或社會調(diào)控方式，法治和人治相對立法治意指依法辦事的原則（現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事）3法治意指良好的法律秩序法治代表某種具有價值規(guī)定的生活方式。二、資本主義法治的內(nèi)容和特點三、法治國家的概念、依法治國的主體、客體和標準法治社會通行兩個基本原則：對公民來說，法不禁止即權(quán)利，只要法律不明文禁止的，都可以作為，對國家和政府來講：法不規(guī)定即無權(quán)，只有法律明文規(guī)定或允許的，才可以作為。法理學(xué)是法學(xué)的基礎(chǔ)理論和一般理論，研究的內(nèi)容是法律的一般性、普遍性問題，提供的是法律基本概念、基本知識和基本原則。（2）學(xué)習(xí)法理學(xué)是培養(yǎng)法律思維方式的需要。法律職業(yè)者只有用法律思維方式來思考和分析法律問題，才能得出合乎法律精神和邏輯的結(jié)論。（3）學(xué)習(xí)法理學(xué)是培養(yǎng)法律理論素質(zhì)的需要。（4）學(xué)習(xí)法理學(xué)是培養(yǎng)實際工作能力的需要。三、法的作用法律作用是指法律對于人的行為以及社會關(guān)系所帶來的影響。l 法律的規(guī)范作用是指法作為特殊的行為規(guī)則本身所具有作用。指引作用，指法律對人們的行為起到的普遍指導(dǎo)作用。評價作用，法律的評價作用是指法律作為一種評價尺度，能夠?qū)θ说男袨榈姆梢饬x進行評價。評價的標準包括行為的合法或不合法、違法或不違法。強制作用，指法律能夠運用國家強制力對違法者施以強制措施，保障法律被順利實現(xiàn)。l 法的社會作用是指從法的本質(zhì)和目的這一角度出發(fā)來分析，指維護有利于特定人群的社會關(guān)系和社會秩序。n“徒善不足以為政，徒法不足以自行” 即使制定得很好的法律，也需要合適的人正確地去執(zhí)行和適用，需要絕大多數(shù)社會成員的支持，要有相應(yīng)的社會、經(jīng)濟、政治、文化條件的配合。n法律所要適用的事實無法確定。我們應(yīng)以對法的局限性的認識為基礎(chǔ)。四、法與政治1．簡述法與政治的關(guān)系法是國家意志的體現(xiàn)，無疑與政治有密切的聯(lián)系。政治關(guān)系的變化和發(fā)展對法的變化與發(fā)展有重大影響。政治體制改革制約法的內(nèi)容的變化。（2）法對政治也有影響，法為政治服務(wù)。2．簡述執(zhí)政黨政策和法律的關(guān)系。政策和法律在階級本質(zhì)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、社會目標等根本方面是高度一致的。（1）黨的政策是黨的意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)為黨的文件；而法律則是國家意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)為由立法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的規(guī)則，是公開的，面向社會公布的。（3）政策主要靠宣傳教育和黨紀保證實施，但黨紀只能適用于黨內(nèi)；而法律則是以國家強制力保證實施的，法律可以對任何違反者實施制裁，具有普遍的適用性。法與民主的關(guān)系。民