【正文】 夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。中國社科院城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設項目，也別動不動基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應在特色上來做文章。第二個困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。我們實際操作當中可能會有些困惑。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。建設特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護生態(tài)，這是我們的原則。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風險，風險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”。何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。一、關于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調(diào)：特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。國務院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮(zhèn)化。他提出三個觀點：第一個觀點，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應該遵循的主導原則。清華大學與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究?！耙粠б宦贰薄白叱鋈ァ鼻迦A大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：在特色小鎮(zhèn)建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。城鎮(zhèn)化建設可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當今經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。當天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。第一篇：特色小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻計獻策8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導。在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。全國特色小鎮(zhèn)的建設已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。、。以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標。第二個就是以逆城市化發(fā)展為導向的新型城市化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設，包括運營管理，帶動鄉(xiāng)村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。金誠集團給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，來促進我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系，沒有特色最要命。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進入城市起到了城市修補，生態(tài)修復，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費了。國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：建設部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標一致。要讓民眾享受到自豪和滿足感。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設的方式和方案要精準，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進行投入。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償?shù)牟僮?。財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經(jīng)濟學博士趙全厚指出：87號文對現(xiàn)實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。對特色小鎮(zhèn)的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產(chǎn)生收益。如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的。最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產(chǎn)品的供給領域。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。一個有產(chǎn)業(yè)引領作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。金城集團以浙江為出發(fā)點，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設、運營的商業(yè)模式。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚長避短。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質(zhì)的。PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。特色小鎮(zhèn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達到真正的目的。 |小鎮(zhèn)位置:東?？h中華北路東海水晶小鎮(zhèn)總占地面積452畝，總投資50億元。通過東海水晶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、服務于一體的創(chuàng)新平臺集聚區(qū)，輻射周邊生態(tài)生產(chǎn)與生活，致力打造集旅游、文化、消費、創(chuàng)業(yè)為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。結(jié)合水晶產(chǎn)業(yè)、水晶貿(mào)易、水晶文化、水晶創(chuàng)新、小鎮(zhèn)旅游，以八大模塊為核心創(chuàng)新水晶小鎮(zhèn)建設。水晶創(chuàng)新平臺：水晶創(chuàng)業(yè)學院+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)+創(chuàng)新孵化基地，形成水晶文化創(chuàng)意、電子商務、科技金融三大產(chǎn)業(yè)集群。打造水晶電子商務交易綜合平臺。水晶交易區(qū)：水晶城2號館的水晶交易區(qū)。創(chuàng)新總部基地：引進三大產(chǎn)業(yè)集群總部企業(yè)，打造以水晶產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提供創(chuàng)業(yè)酒店及配套。休閑區(qū)(商業(yè)走廊)。金融服務中心：引入創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金，打造水晶產(chǎn)業(yè)基金服務中心。并以水晶小鎮(zhèn)的輻射與群聚效應，使主導產(chǎn)