【正文】 ，明確工作職責(zé)、權(quán)限，避免權(quán)責(zé)交叉、事務(wù)重疊、矛盾沖突等，確保職能明確，分工合理，協(xié)調(diào)有序。針對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，在采取靈活編制政策的情況下，大力推行機(jī)關(guān)工作人員招考制度，普遍實(shí)行“凡進(jìn)必考”，進(jìn)一步提高公務(wù)員招考的數(shù)量和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化。三是要圍繞廢舊立新完善制度。（二）以擴(kuò)大民主為方向，規(guī)范干部選拔任用要堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程。通過發(fā)布空缺職位公告、公布提名條件等辦法，發(fā)動(dòng)組織部門和廣大干部群眾廣泛推薦合適人選，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大組織部門選人視野。進(jìn)一步擴(kuò)大考察談話的范圍，并注意通過信訪、舉報(bào)、巡查等多種渠道了解情況，增強(qiáng)干部考察的廣度和深度；積極引入考察失真失實(shí)責(zé)任追究制等辦法，防止人情化因素影響考察結(jié)果。建立和實(shí)行黨委研究決定干部預(yù)告制，使黨委每一個(gè)成員都能比較全面地了解所要研究決定的干部情況，從而提高黨委研究干部的質(zhì)量；建立和實(shí)行全委會(huì)票決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止少數(shù)人說(shuō)了算，切實(shí)減少用人失誤，形成民主、科學(xué)的用人決策機(jī)制。積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的重要方式，重點(diǎn)針對(duì)那些專業(yè)性比較強(qiáng)以及缺少年輕干部和緊缺人才的部門，在更大的范圍內(nèi)把最優(yōu)秀、懂專業(yè)的人選拔上來(lái)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。（三）以實(shí)績(jī)考核為基礎(chǔ)，完善干部考核評(píng)價(jià)以中央新出臺(tái)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》為指導(dǎo)，不斷完善績(jī)效評(píng)估考核體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新。要在嚴(yán)格分類、細(xì)化量化、權(quán)重分值的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷探索和完善現(xiàn)有的黨政績(jī)效考核評(píng)估體系，提升考核體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。在考核主體上，要廣泛組織群眾參與評(píng)議和測(cè)評(píng)，使評(píng)價(jià)和考核意見更具廣泛性、代表性和真實(shí)性；在統(tǒng)計(jì)核實(shí)上，要深入實(shí)際，查閱有關(guān)資料和記錄，深入走訪座談和了解，核查辨別真?zhèn)?；在調(diào)查分析上，要對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行科學(xué)分析，辨別其究竟是實(shí)績(jī)還是虛績(jī)、顯績(jī)還是潛績(jī)、政績(jī)成本大于或小于實(shí)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益高于還是低于社會(huì)效益。把考核結(jié)果作為使用干部、班子調(diào)整、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，樹立注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的良好選人用人導(dǎo)向。一是突出培養(yǎng)性交流。大力推行從縣級(jí)機(jī)關(guān)選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或信訪局鍛煉，分批選派年輕干部赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。針對(duì)人財(cái)物管理部門重要崗位上任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，有效地防范和避免因?yàn)槿素?cái)物權(quán)利過于集中而滋生腐敗現(xiàn)象的問題出現(xiàn)。對(duì)因改善班子結(jié)構(gòu)或團(tuán)結(jié)狀況而進(jìn)行交流，及時(shí)調(diào)配交流干部，加強(qiáng)班子整體建設(shè)。向縣級(jí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派選政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部，發(fā)揮人才資源的最大使用效率，不斷推動(dòng)工作。（五）以人才強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)人才是第一資源，必須大力推行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)、造就大批優(yōu)秀黨政人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保證和人才支持。一是要營(yíng)造良好的育人氛圍。同時(shí)，注重在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)黨政人才，大膽使用優(yōu)秀黨政人才，為培育、吸引、使用黨政人才營(yíng)造良好的人文環(huán)境。科學(xué)制定黨政人才開發(fā)戰(zhàn)略和中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立和完善黨政人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的黨政人才政策體系，營(yíng)造“人盡其才，才盡其用”的濃厚氛圍。要在充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院主渠道、主陣地作用的基礎(chǔ)上，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源為干部教育培訓(xùn)服務(wù)。參考文獻(xiàn)：[1] ，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào)，20100204（01）.[2] [N].人民日?qǐng)?bào)，20101028（01）.[3] [EB/OL].人民網(wǎng)第二篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式杭州精英在線系列課件 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（下）王小廣國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是新四化和關(guān)系。這個(gè)四化也就是四環(huán)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四位一體，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，就是我們要靠這四個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠這四個(gè)方面來(lái)繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以上一個(gè)新的臺(tái)階，特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)城鎮(zhèn)化，因?yàn)榻鹑谖C(jī)之后有一種說(shuō)法，學(xué)者們有一種說(shuō)法就是講未來(lái)增長(zhǎng)靠城鎮(zhèn)化，過去工業(yè)化是創(chuàng)造供給，所以中國(guó)的供給能力特別是我們的資金供給，我們的投資的增加我們是沒有問題的，我們要增加某一種產(chǎn)能這個(gè)很快就能做到，我們可以用自己的力量，也可以借助國(guó)際的全球化的力量，我們很快能做到，但是我們生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，搞這么多投資最后賣給誰(shuí)，就出現(xiàn)了這么一個(gè)問題，就是需求問題，我剛才提到需求問題，需求問題的解決最最核心的是要靠需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化這個(gè)發(fā)展，所以我把城鎮(zhèn)化放在一個(gè)更加重要的位置，我認(rèn)為這也是我們的十八大報(bào)告里面一個(gè)亮點(diǎn)，就是這種關(guān)系怎么表述呢？我記得10年前十六大報(bào)告的時(shí)候，一共講了八點(diǎn)任務(wù)，其中第一條就是提出了新型工業(yè)化，相應(yīng)的就提出了下面就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化處在一個(gè)跟農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題放在一塊的這么一個(gè)框架，就是城鎮(zhèn)化的作用沒有像現(xiàn)在這樣凸現(xiàn)出來(lái)，但工業(yè)化我們的基礎(chǔ)，是個(gè)核心，是最終的最原始的驅(qū)動(dòng)力，但是到了一定階段以后它更多是要解決需求問題，那就是要加快或者將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化里面。所以我們認(rèn)為這個(gè)繼續(xù)要堅(jiān)持工業(yè)化和信息化的結(jié)合，就是推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，過去是通過信息化來(lái)推動(dòng)工業(yè)化，通過高科技來(lái)改造產(chǎn)業(yè)這么一些提法，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)信息化和工業(yè)化的高度融合，這是這種關(guān)系的第一個(gè)表述，也就是工業(yè)化和信息化的關(guān)系，所以信息化也就是主要是講這個(gè)方面，就是工業(yè)化的關(guān)系，但是后面兩個(gè)就是講到三個(gè)化的關(guān)系，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三個(gè)關(guān)系，也就是城鎮(zhèn)化處于中心位置，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，他們要良性互動(dòng)，像我們現(xiàn)在講是要協(xié)調(diào)，要一致，我們城鎮(zhèn)化之后那就是城鎮(zhèn)化加快一點(diǎn)，工業(yè)化保持過去這種態(tài)勢(shì)以后城鎮(zhèn)化加快，那它們之間良性互動(dòng)協(xié)調(diào)一致。城市化處在農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市之間最核心的位置，所以我們講在這一部分主要講的是新四化和新四化的關(guān)系，這也是過去沒有把它作為一個(gè)過去講都是零散的，這次把它作為一個(gè)綜合形成這么一個(gè)總的說(shuō)法。四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大重點(diǎn)解讀最后一點(diǎn)第四部分，當(dāng)然也是我們今天講到的比較重點(diǎn)的部分，具體到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該做哪些事，我們認(rèn)為胡總書記的報(bào)告里面講的五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)際上就是我們未來(lái)主要從哪幾個(gè)方面解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。這五個(gè)動(dòng)力跟前面實(shí)際上我已經(jīng)提到了不完全對(duì)應(yīng)，差了一個(gè)，但后面這五個(gè)是比較完整的。深化體制改革主要是為了改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是釋放出我們制度的活力，新活力。第二個(gè)就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，過去講創(chuàng)新性國(guó)家，在十七大的時(shí)候提出創(chuàng)新性國(guó)家，自主創(chuàng)新，“十一五”的時(shí)候提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，但這一次在這兩個(gè)基礎(chǔ)上的給它綜合叫創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和企業(yè)的自主創(chuàng)新、品牌的這種建設(shè)把它結(jié)合起來(lái)形成一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是創(chuàng)新是新的發(fā)展最主要的動(dòng)力。第三個(gè)就是新結(jié)構(gòu)，新結(jié)構(gòu)就是我們過去那樣的結(jié)構(gòu)早期我們是以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，我們的經(jīng)濟(jì)水平就是比較低，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，我們整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處于一個(gè)很低級(jí)的水平，人均收入水平也非常低，這是改革前我們處于的那個(gè)階段，改革之后我們就開始形成一個(gè)新的結(jié)構(gòu)，這個(gè)新的結(jié)構(gòu)是工業(yè)為核心，工業(yè)化加快發(fā)展，工業(yè)的比重不斷的提高，有些地方達(dá)50、60，全國(guó)也達(dá)到將近50的水平但這已經(jīng)達(dá)到一個(gè)頂峰，所以講我們需要一個(gè)新的結(jié)構(gòu)，新的結(jié)構(gòu)里面就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面包括我們剛才說(shuō)的服務(wù)業(yè)成為新的發(fā)展動(dòng)力，從需求上講就是消費(fèi)需求，開始期待投資需求和出口需求形成一個(gè)新的動(dòng)力。新結(jié)構(gòu)才有新的動(dòng)能，在生態(tài)學(xué)上講就是結(jié)構(gòu)決定功能，就是你的好的結(jié)構(gòu)，新的結(jié)構(gòu)就有新的功能，新的驅(qū)動(dòng)，結(jié)構(gòu)是重要的驅(qū)動(dòng)，整個(gè)發(fā)展的過程就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，這個(gè)我想在十六大之后過去10年前十六大以后是反應(yīng)了中國(guó)的結(jié)構(gòu)主義很明顯，但這次又面臨一個(gè)新的結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)臺(tái)階，這是新結(jié)構(gòu)。在這種情況下在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)這種情況下，它的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，其中最主要體現(xiàn)就是剛才說(shuō)的工業(yè)化，開始是鄉(xiāng)村工業(yè)化，后來(lái)變成了以外需推動(dòng)的工業(yè)化，后來(lái)變成了房地產(chǎn)投資需求驅(qū)動(dòng)的重工業(yè)化，當(dāng)然同時(shí)房地產(chǎn)就是不是到了這個(gè)階段驅(qū)動(dòng)的話，它也有一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。未來(lái)的發(fā)展要靠城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)融合，從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?，這也是一個(gè)發(fā)展的特別是它的我們說(shuō)擴(kuò)散的機(jī)制，帶動(dòng)的機(jī)制，相互的協(xié)調(diào)發(fā)展的這種機(jī)制，它會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，釋放出大量的消費(fèi)需求和投資需求。最后一個(gè)就是新興的開發(fā)開放模式，一共是五個(gè)新的發(fā)展的重點(diǎn)。這里面有一個(gè)問題，不少人向我提出問，就像十八大的時(shí)候十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革沒有什么新的內(nèi)容，特別還強(qiáng)調(diào)好像有一點(diǎn)失落感，怎么還要加強(qiáng)鞏固發(fā)展公有制，好像是我們10年前甚至20年前、15年前我們講的一些東西怎么現(xiàn)在又搬出來(lái)了，當(dāng)然我們講每次都會(huì)說(shuō)但這次好像感覺到很鮮明，就是對(duì)公有制好像一種偏袒，有這么一種看法。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入放松，引導(dǎo)非公有制參加各種一些壟斷行業(yè)，一些戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，包括新興產(chǎn)業(yè)方面都給予非常大的關(guān)注。也就是講他把公有制經(jīng)濟(jì)僅僅現(xiàn)在兩大領(lǐng)域，一個(gè)是國(guó)家安全，一個(gè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，而且也不一定是全部，講的國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也就是講除此之外民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)來(lái)，所以我認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的空間還是大大的，特別是我們經(jīng)濟(jì)處于挑戰(zhàn)期，競(jìng)爭(zhēng)更激烈，體制不好的活力不足的，包括國(guó)有企業(yè)我認(rèn)為確實(shí)存在一些體制性的問題，活力問題，我想到時(shí)候你從老虧損或者是老無(wú)盈利，利潤(rùn)率很低，那你最后就是面臨著市場(chǎng)淘汰的問題，就是生存問題，所以你就必須要有一個(gè)市場(chǎng)化，或者講非國(guó)有化，這個(gè)過程我想我們經(jīng)歷過，19998年、99年這幾年的調(diào)整，所以那個(gè)調(diào)整的印象深刻，我們的民營(yíng)企業(yè)得到很大的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以我想從這個(gè)角度理解，我們兩個(gè)毫不動(dòng)搖是重申了過去一個(gè)基本原則，但是我認(rèn)為這個(gè)中間伸縮性很大，民營(yíng)企業(yè)在這種調(diào)整期，在這種體制新舊的這種動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)候特別是市場(chǎng)化的作用會(huì)更加強(qiáng)化，我認(rèn)為沒有問題，就是這樣的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。在改革這一塊現(xiàn)在目前凸顯出兩大問題，這兩大問題盡管沒有展開論述，但是大家都已經(jīng)一些共識(shí)，第一個(gè)就是加快財(cái)稅體制改革，第二個(gè)就是深化金融體制改革，這兩塊我想對(duì)我們未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革可能是決定性的因素，政府和市場(chǎng)關(guān)系那是叫做核心問題，但是最杭州精英在線系列課件 后從領(lǐng)域上講就是財(cái)稅體制改革和金融體制改革，財(cái)稅體制改革要加快，就是包括怎么建立公共財(cái)政制度，預(yù)算制度、財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，比如稅改、銀改征（音）、結(jié)構(gòu)性減稅，還有財(cái)產(chǎn)稅這里面都在考慮之列，跟后面的收入分配包括社會(huì)發(fā)展方面收入分配的改革應(yīng)該是一種很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。但同時(shí)我們也要加強(qiáng)金融監(jiān)管，包括房地產(chǎn)金融的風(fēng)險(xiǎn)這樣一些金融監(jiān)管的問題，這是我講的改革這一塊。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里面重提自主創(chuàng)新三大創(chuàng)新，我認(rèn)為這一次得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，十八大報(bào)告實(shí)際上它是承接“十一五”規(guī)劃的自主創(chuàng)新，十七大強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型國(guó)家，自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略作用，這一次又在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)一步的強(qiáng)化。這是我認(rèn)為第一個(gè)就是在三大創(chuàng)新能夠提高的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)叫更加注重協(xié)同創(chuàng)新，或者創(chuàng)新的協(xié)同，這是第一個(gè)我認(rèn)為比較亮點(diǎn)的地方。所以我講原始創(chuàng)新特別是單一某些技術(shù)方面的創(chuàng)新，我們?cè)诟呖萍夹袠I(yè)所以做的一些，但是我們很難達(dá)到在數(shù)量