【正文】 用并保持原有實(shí)物形態(tài),屬于非流動(dòng)資產(chǎn)。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來(lái)源。當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時(shí),通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn)。（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析（一）深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的需要目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場(chǎng)改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)性單位必須與非經(jīng)營(yíng)性單位分離開來(lái)，在此過程中，涉及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問題。因此，研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫，需要財(cái)政部門、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識(shí)、通力配合、落實(shí)措施，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。行政事業(yè)單位在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)中的特殊性更是決定了加強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理的重要性，只有一個(gè)文明有序的管理機(jī)構(gòu)才能帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向和諧文明。（三）固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的需要首先是固定資產(chǎn)的配置問題，事業(yè)單位由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行或者沒有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購(gòu)置資產(chǎn)方面，既沒有分析購(gòu)置需求，也沒有對(duì)比所欲購(gòu)置資產(chǎn)的性價(jià)比，購(gòu)置不當(dāng)、購(gòu)置重復(fù)等情況時(shí)常發(fā)生。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問題，單位沒有及時(shí)調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報(bào)廢的資產(chǎn)也沒有及時(shí)進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。主要是把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相混淆，沒有明確國(guó)家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者，而把事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的占有、使用權(quán)誤以為是所有權(quán)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)主體混淆、資產(chǎn)使用處置不當(dāng)?shù)炔涣純A向。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，主要產(chǎn)生兩種不良傾向：由當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為既然固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)代理了，固定資產(chǎn)核算主體也應(yīng)該轉(zhuǎn)移，單位再也不用加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理了，以核算代管理；未由當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理約束就可以減弱了，固定資產(chǎn)管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不但數(shù)量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準(zhǔn)確性、完整性差。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節(jié)。由于是兼職的，財(cái)務(wù)只管核算不管管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有明細(xì)記載資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)失去了對(duì)實(shí)物的有效控制。然而，有些單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位由于會(huì)計(jì)人員和財(cái)產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，致使賬實(shí)不符。雖然近年來(lái)通過全面清產(chǎn)核資,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績(jī)效直接掛鉤,因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。由此,很多事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購(gòu)置等。四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響由于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運(yùn)行成本，在很大程度上也制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。尤其是有些單位由于機(jī)構(gòu)改革，單位撤銷或合并時(shí)，那些未入賬的資產(chǎn)就會(huì)很容易被流失。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)高價(jià)資產(chǎn)，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國(guó)家的利益。如果連自己的資產(chǎn)都管理不好，何以能管理好其他事務(wù)。五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí),提高管理水平一是明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí)，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系。二是提高管理水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理體制。（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先實(shí)現(xiàn)了電算化核算。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，其數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過程中出錯(cuò)的概率。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門每年定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，對(duì)資產(chǎn)管理人員實(shí)行資格考試，持證上崗，加強(qiáng)繼續(xù)教育和年檢工作，不斷更新和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育，會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對(duì)固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)管理部門要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和上進(jìn)心，使會(huì)計(jì)人員能自覺地抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算和管理。不論單位大小，應(yīng)明明確工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財(cái)物保管人員的責(zé)任和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任落到實(shí)處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)在驗(yàn)收以后及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票上報(bào)給財(cái)務(wù)部門登賬。另外，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符。由專職人員與財(cái)務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對(duì)以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對(duì)、清點(diǎn)，對(duì)盤盈資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因要及時(shí)補(bǔ)登上賬，對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)要及時(shí)查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進(jìn)行賠償。（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段是制定資產(chǎn)配置管理辦法，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機(jī)制，把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，遏制重復(fù)購(gòu)置、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，最終發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的效用。它使用時(shí)間較長(zhǎng)，單位價(jià)值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產(chǎn)拉動(dòng)的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問題導(dǎo)致利潤(rùn)低下變得明顯了，發(fā)現(xiàn)它對(duì)事業(yè)單位的生存與發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)系，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好，其閑置少，利用率高，由此產(chǎn)生價(jià)值高，有些則管理不好，長(zhǎng)期閑置，有物無(wú)賬，有賬無(wú)物，更別說如何利用產(chǎn)出，導(dǎo)致增加成本重復(fù)投資采購(gòu)。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施 ——基于《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》改革的所思所考新疆瑪納斯縣財(cái)政局汪金橋近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位投入的加大和事業(yè)單位自身投入力度的加大，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額增長(zhǎng)迅猛，在一些大型的事業(yè)單位，如醫(yī)院、大型科研院所，固定資產(chǎn)具有品種繁多、價(jià)值量大、使用部門分散的特點(diǎn)，如何管好、用好這些固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，避免不必要的閑置浪費(fèi)，使固定資產(chǎn)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是擺在單位管理部門面前需要解決的一個(gè)難題，也是各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)通則》中進(jìn)一步規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備800元以上，單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資可以合并計(jì)算。《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的解釋是：“固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！薄夺t(yī)院財(cái)務(wù)制度》又對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值量進(jìn)行了規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元及以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上。參照以上各種制度中有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，我們可以看到在目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的大背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的幾個(gè)特點(diǎn)：使用年限的規(guī)定：一年以上；單位價(jià)值量的規(guī)定：目前最新的標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備單位價(jià)值為1000元以上，專用設(shè)備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計(jì)算；分類：一般應(yīng)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)；折舊：按照最新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，除圖書外的固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊。因?yàn)閾芸钯Y金具有無(wú)償性，缺乏保護(hù)價(jià)值和管理價(jià)值，事業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)資金的管理也是漏洞百出，沒有形成一個(gè)完善的資金管理體系和健全的資產(chǎn)管理制度。造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符的原因很多。例如某事業(yè)單位收到上級(jí)主管部門以“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”調(diào)入的電腦一臺(tái)，因?yàn)樵计睋?jù)在主管部門就沒有將固定資產(chǎn)登記入賬；二是少數(shù)單位賬目不全，甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬。主要表現(xiàn)在：上級(jí)單位利用手中的權(quán)力和人事等因素對(duì)下級(jí)單位施加影響，讓下屬單位購(gòu)入固定資產(chǎn)后自己享用，形成事實(shí)上的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致帳實(shí)不符；四是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬，尤其是房屋等不動(dòng)資產(chǎn)。如某事業(yè)單位2007年3月購(gòu)入筆記本電腦一臺(tái)，價(jià)值9800元，2010年中財(cái)政部門在清查時(shí)經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，該筆記本電腦自購(gòu)入之后，便不知去向，經(jīng)過進(jìn)一步的追查，筆記本電腦系經(jīng)辦人員李某自購(gòu)得電腦之后便拿回家里長(zhǎng)期占有。在日常的固定資產(chǎn)管理中，部分事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的局限性，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的建立和健全，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。2一般來(lái)說，財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫(kù)、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實(shí)可靠；而使用部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)和定期檢查等工作。造成了固定資產(chǎn)管理主體缺失或錯(cuò)位，管理混亂，最終固定