【正文】 農(nóng)民通過勞動生產(chǎn)獲得的收入就能充分預(yù)期并有確實(shí)的保障，農(nóng)民致富之路不再遙遠(yuǎn)，農(nóng)民致富行為不再盲目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，“市場＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”的模式是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效經(jīng)營方式。??其四，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人是改變農(nóng)民觀念的宣傳員。??據(jù)國家工商總局對全國31個(gè)省市的最新統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人總戶數(shù)達(dá)38萬余戶，經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員達(dá)61萬余人，業(yè)務(wù)量達(dá)1700多億元，標(biāo)志著這一新生事物正在茁壯成長。??二、西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素??西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要引起重視的問題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)牧民收入增長乏力，尤其是現(xiàn)金收入偏低；二是進(jìn)入新世紀(jì)、新階段后扶貧開發(fā)的對象、重點(diǎn)、任務(wù)、措施需要重新明確，扶貧工作要進(jìn)一步加大力度；三是農(nóng)牧區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理中存在漏洞，效益發(fā)揮不明顯；四是部分地區(qū)貫徹黨在農(nóng)村的政策還不徹底，一些減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的措施還沒有落實(shí)到位；五是農(nóng)牧區(qū)社會保障和救助體系不完善，對鰥寡孤獨(dú)特殊貧困人群的生產(chǎn)、生活扶持不夠；六是部分干部作風(fēng)輕浮，官僚主義、形式主義較為嚴(yán)重。??針對這種情況，各地黨委、政府要提高服務(wù)意識，增強(qiáng)主動服務(wù)觀念，特別要樹立搞活流通、促進(jìn)生產(chǎn)的觀念，在流通體制改革上取得突破，建立農(nóng)牧民與市場需求之間的有效渠道。因此，尋求一種可行的方式使農(nóng)牧民與市場需求之間聯(lián)系起來，是十分迫切的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人員可以彌補(bǔ)政府部門運(yùn)行成本高和不靈活的缺陷，把廣大農(nóng)牧民和市場緊密地聯(lián)系起來。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的特殊性，特別需要防范風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。??從農(nóng)牧民角度，政府部門一是要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立市場經(jīng)濟(jì)意識和商品觀念，把生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)活動納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道；二是要加大科技的轉(zhuǎn)化、宣傳、普及、推廣力度，實(shí)行“科技興農(nóng)”、“科技興牧”；三是要重視農(nóng)村初級市場銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入農(nóng)畜產(chǎn)品收購，為農(nóng)牧民提供市場化的服務(wù)；四是要大力發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式，為農(nóng)牧民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供系列服務(wù)，使一家一戶的分散經(jīng)營同統(tǒng)一的大市場聯(lián)結(jié)起來，同時(shí)發(fā)揮個(gè)體專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的示范帶頭作用，逐步提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織化、社會化和市場化水平。要遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，尊重和維護(hù)農(nóng)牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。我區(qū)的三農(nóng)問題和新農(nóng)村建設(shè)才能得到更好地發(fā)展。??制定法律、法規(guī)，要求各級地方財(cái)政建設(shè)新農(nóng)村投入占總財(cái)政支出達(dá)到一定的比例，增長率不低于地方財(cái)政收入的增長率。提高耕地占用稅率和土地補(bǔ)償金，新增稅收和土地出讓金主要用于地方新農(nóng)村建設(shè)和耕地開發(fā)整理。??建立中央財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。完善現(xiàn)行財(cái)政制度，在構(gòu)建和完善我國公共財(cái)政體系時(shí)，必須把新農(nóng)村建設(shè)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資金納入財(cái)政制度框架內(nèi)，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正給農(nóng)民以國民待遇。對于從事農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境方面的補(bǔ)貼和農(nóng)村教育支出應(yīng)盡可能地由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助制度，確保糧食、食品的穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和農(nóng)民增收。對于地方財(cái)政狀況良好的發(fā)達(dá)地區(qū)要求給予較高比例的配套；對于地方財(cái)政虛弱的地區(qū)要實(shí)行全額拔付。對于地方收益高、政績明顯的項(xiàng)目要求有一定比例的配套。??加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的資金管理，最大限度地提高資金使用效率。加強(qiáng)補(bǔ)貼管理，全面推廣“一卡（折）通”，啟動中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并進(jìn)行網(wǎng)上公示和查詢。在分配支農(nóng)資金時(shí)，既要有明確的政策導(dǎo)向，又要切實(shí)按照實(shí)際需要，把握公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍，減少財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益，對違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。建立政策通達(dá)機(jī)制。隨著通訊、交通、信息管理?xiàng)l件的改善，中央和各級地方政府的農(nóng)村政策完全可以快速傳遞進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)戶家庭。目前已經(jīng)有條件建立政策通達(dá)機(jī)制，完全可以減少傳遞層次，中央和省級政策可以直接落實(shí)到縣，縣級可以加大直接管理村的職責(zé)，縣級一些部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的協(xié)助下直接服務(wù)到村到戶。整合支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。要鼓勵(lì)、支持金融組織增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。引導(dǎo)各級信貸部門、農(nóng)村信用社對新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和房舍改造實(shí)行政策傾斜。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，積極探索建立“民辦公助”等機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民投入的積極性，形成全社會共同參與和支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好風(fēng)氣。第三篇：發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（xx農(nóng)業(yè)委員會總結(jié)）十六大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)農(nóng)業(yè)遵循減量化、再利用、再循環(huán)的三大原則，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放、再利用”，最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。一、推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的簡要情況。，占全區(qū)耕種面積的90％。全區(qū)完成了74家畜禽場畜糞治理工作的目標(biāo)，對27個(gè)雞場進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和自行還田處置，對35個(gè)豬場和12個(gè)牛場建立雨污分流，干濕分離。二、推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)措施。第一、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念、發(fā)展模式上的一場革命，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫需要。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，很重要的是資源的可持續(xù)利用，循環(huán)農(nóng)業(yè)的興起將有效地解決這一難題，能以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也為資金、技術(shù)在耕地上的集約利用創(chuàng)造了有利條件。黨的十六大在提出未來經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時(shí)，明確提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要求“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。（二）三種模式并進(jìn)，積極實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)xx市《三年環(huán)保行動計(jì)劃》的要求，近年來，xx區(qū)積極推進(jìn)秸稈還田工作，效果比較明顯。涉及到8個(gè)鎮(zhèn)、124個(gè)村，禁燒區(qū)域達(dá)到85%。二是實(shí)施畜禽糞便綜合治理工程，促進(jìn)資源再利用。2004年，全區(qū)完成了74家畜禽場畜糞治理工作，對27個(gè)雞場進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和自行還田處置，對35個(gè)豬場和12個(gè)牛場建立雨污分流，干濕分離。三是探索發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推行清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是建立作物、土壤微生物、家禽和人的和諧系統(tǒng)，是一種跨越式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。（三）各項(xiàng)措施齊下，積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)。隨著xx兩港建設(shè)不斷推進(jìn)和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，以一種人與自然和諧發(fā)展的觀念，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是十分緊迫的。農(nóng)委會同環(huán)保局多次召開農(nóng)辦、服務(wù)中心主任、規(guī)模豬場負(fù)責(zé)人和其他養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人參加的座談會，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理上努力達(dá)成共識，確保畜禽糞便綜合治理工作的順利進(jìn)行。2004年，累計(jì)發(fā)放給養(yǎng)戶《告知書》2500余份、《xx市禽畜養(yǎng)殖管理辦法》宣傳冊2800余本，并自制通俗易懂的宣傳版畫到全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)作巡回宣傳。良好的宣傳氛圍為推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。一是畜禽糞便綜合處理工作。如：農(nóng)委與xx大地有機(jī)肥廠簽訂畜糞治理責(zé)任書，對畜禽糞便實(shí)行統(tǒng)一處置，在環(huán)保部門的監(jiān)證下，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起4個(gè)干糞處置基地，解決了26個(gè)雞場、11個(gè)豬場、4個(gè)牛場的糞便處置問題，有效地減少了畜禽糞便對環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展。充分發(fā)揮機(jī)械的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有秸稈禁燒綜合利用機(jī)械，為農(nóng)民做好夏收、秋收服務(wù)工作，真正讓農(nóng)民感受到秸稈禁燒綜合利用機(jī)械化還田的好處。在肯定成績的同時(shí)，我們要看到推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中碰到的困難和不足。三、下一步推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)。目前，我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面考慮今后的工作：（一）重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，直接危及生存空間，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、下降。首先，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨，研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，在政策措施上采取有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。第三，使農(nóng)民樹立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)觀念，通過大力宣傳和政策推動，形成農(nóng)村綠色消費(fèi)氛圍，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。以“四個(gè)方面”為主線，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。二是打造以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。三是打造以林果及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。推進(jìn)秸稈粉未加工工程，為食用菌、養(yǎng)殖業(yè)提供生產(chǎn)源料，防止秸稈焚燒，凈化空氣。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體培育。一是搞好循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是搞好生態(tài)園區(qū)建立。大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。選擇部分鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)指標(biāo)體系。四、對推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的二點(diǎn)建議。建(本文權(quán)屬文秘之音所有，)議市委、市政府要完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化。建議市委、市政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段推進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)