【正文】 查數據，%，%。一是不愿轉出。加上農業(yè)稅取消后惠農政策增多，“種地有獎”使農民不愿輕易流轉土地。原因包括租金與土地價值存在矛盾、從事種植業(yè)風險大、土地流轉信息不暢等。一是農業(yè)龍頭企業(yè)和種田大戶少,缺乏吸土地和納農村富余勞動力的能力；二是租用土地成本高、風險大、周期長，市場風險與自然災害均可能導致無利甚至虧本；三是由于承包到戶時對每塊土地實行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。一是收益因素和政策因素是影響農民流轉土地的主要原因。因土地流轉不規(guī)范、無合同或合同規(guī)定不明確引起的糾紛，解決起來費時費力，給農民群眾造成“一旦發(fā)生糾紛，后果得不償失”的顧慮；三是農業(yè)機械化水平和社會服務能力的影響。農業(yè)產業(yè)結構調整是發(fā)展經濟的重要課題，其目的是促進經濟社會發(fā)展及人民物質文化生活的改善。在推進土地流轉過程中，XX州探索出了“土地流轉→促進‘名、特、優(yōu)’產業(yè)形成規(guī)模→組建專業(yè)合作社→合作社帶領農民增收致富”的發(fā)展模式，效果明顯。由于多年來產業(yè)結構調整工作始終在“糧”、“菜”之間循環(huán)，經濟效益低下。主要種植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47個品種。土地流轉和產業(yè)結構讓該村群眾切切實實得到了好處，農民群眾高興地說：“土地流轉好，產業(yè)結構調整好，不但土地不再丟荒閑置，還為群眾提供勞動就業(yè)機會，增加收入，流轉土地我們樂意!”促進農業(yè)規(guī)模經營。但家庭承包責任制所容納的生產力是有限的，其小規(guī)模分散經營的局限性在近幾年逐漸暴露出來，成為阻礙我國農業(yè)生產力發(fā)展的一個制度“瓶頸”。為將零星分散的小塊土地集中起 來，實現一定程度的規(guī)模經營，獲取規(guī)模效益，我州進行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。從產業(yè)情況看，因土地流轉實現50畝以上規(guī)模經營的主要產業(yè)及所占比例有：%，%，%，%，%，%，%，%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、%。如地處中越邊界的XX縣楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)結合部，適宜種植香蕉等亞熱帶作物，但多年來香蕉在該地均為零星種植，形不成產業(yè)，更談不上規(guī)模經營。XX年公司注冊了XX縣榮盛香蕉開發(fā)農民業(yè)合作社，以“合作 社+農民+公司+市場”經營模式,再帶動當地158戶農民發(fā)展香蕉種植，總面積達16000畝, 總投資4450萬元。促進農業(yè)增效農民增收。為探索土地流轉與農業(yè)增效、農民增收的結合點，州縣業(yè)務部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進行了有益的探索和嘗試。地塊數量從原來的3266塊減少到867塊，減少2399塊。土地流轉并進行資源整合后，比原承包土地面積增加 ，農民因土地流轉增加了優(yōu)質耕地。土地流轉并進行資源整合后，便于機耕深梨，利于烤煙生長，烤煙的產量大幅度提升。通過臥式密集烤房的建設，每次烘烤的煙葉數量增加36%，每畝烤煙的經濟效益可以提高20%左右，烤煙畝均增收400元以上。促進農村社會和諧穩(wěn)定。土地承包到戶時，由于對每塊土地實行均分，農民在耕種時為了追求利益的最大化，導致搶田水、梨地埂、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現象時有發(fā)生，農村社會和諧存在不穩(wěn)定因素。通過土地流轉，實現了“三大效益”：。；。土地流轉后部分農民到葡萄地里打工，獲得額外收入，部分農民轉到二、三產業(yè)工作，減少了對農業(yè)的依 賴，更重要的是，因部分農民追求小利導致的吵架和糾紛基本杜絕，土地流轉促進了農村社會和諧穩(wěn)定。一些服務性組織應運而生，如農民專業(yè)合作社，現全州已發(fā)展到200多個，服務內容覆蓋農業(yè)生產各行業(yè)和各階段，農民通過中介服務的聯接功能，實現了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，提高了農民的組織化程度，農民有組織闖市場的能力明顯增強。土地流轉行為涉及土地轉出方、轉入方、村集體經濟組織、承包合同管理機關等多個部門，有一套完整的操作程序，但現實生活中，口頭流轉、違規(guī)流轉、無證流轉、無檔流轉等現象比比皆是，法律意識、維權意識淡薄，結果令人擔憂。農業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等部門在土地承包經營權流轉工作上任務不明確，分工不具體，給農民群眾造成困惑。農村土地流轉由于存在口頭協(xié)議多、相互對換多、合同條款權利義務不明確的多“三多”問題，導致土地流轉糾紛調解無依據，是非難分，少數農民甚至為此傾家蕩產，影響了生產生活和農村社會穩(wěn)定。全州沒有一家 專職的土地流轉中介組織從事“土地流轉信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無地種,不想種土地的土地流轉不出去。由于缺乏有資質、有經驗的農村土地價值評估機構，加上土地流轉的隨意性、偶然性和快速性，造成所流轉的土地的“價格”與 “價值”比例失衡，打擊了農民流轉土地的積極性。部分地方的基層干部特別是村級干部對土地流轉不重視，認為土地流轉和規(guī)模經營是農戶與種養(yǎng)大戶或農業(yè)企業(yè)之間的問題，直接參與會自找麻煩，采取放任不管、聽之任之的態(tài)度，土地流轉心態(tài)較為復雜。政策界定難度大，具體操作問題多。七、建議出臺政策，從組織上促進土地流轉。規(guī)范操作，從程序上促進土地流轉。從流轉意愿表達、合同簽訂、管理機關等全過程進行規(guī)范，做到有組織、有計劃，過程明白，痕跡清楚。要建立健全農村土地承包經營權流轉登記備案制度、流轉合同管理制度、流轉檔案管理制度、流轉糾紛調處制度，使土地流轉管理工作規(guī)范化、制度化。一是做好土地供需信息服務。三是建立土地流轉信息庫。多數流轉土地的流轉價格與實際價值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農村土地流轉價值評估中心，在農民需要的前提下，根據土地的肥力、交通、位置、市場需求等進行綜合評估，切實維護流轉雙方利益。強化糾紛調處，從維護農民利益上促進土地流轉。加大扶持，從政策層面促進土地流轉?，F就調研情況匯報如下：一、基本情況，農村集體土地150萬畝，其中耕地50萬畝，林地36萬畝，水面27萬畝。據統(tǒng)計，全縣耕地流轉面積5萬畝（不包括代耕），占耕地總面積的10%。二、存在的問題及原因分析我縣農村土地承包經營權流轉工作起步較晚，在縣鎮(zhèn)村三級的努力下，取得了一定的成效，促進了農業(yè)規(guī)?；洜I，促進了農村富余勞力轉移，促進了農民增收，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：土地流轉形式較為單一。出租、有償轉包、轉讓等形式流轉土地比重較小，以土地入股的流轉形式基本沒有出現。全縣承包50畝耕地以上的大戶僅有91戶，占耕地流轉總面積的26%。我縣土地流轉的期限普遍較短，一般為一年時間，多的也僅有35年，這樣不利于流轉大戶對土地的整治和改造，也影響土地規(guī)?；?、機械化生產經營，使大戶承包土地規(guī)模經營效益難以提高。土地流轉大多是農民之間私下轉包，僅停留在口頭協(xié)議上，沒有簽訂書面合同，即使簽訂了書面協(xié)議，但合同內容不規(guī)范，沒有按照要求使用統(tǒng)一