【正文】 批鄉(xiāng)友紛紛表示將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設。在上半年的經濟中，縣委、政府始終把干部隊伍作風、嚴明紀律作為大事來抓。特別是在籌備全市工業(yè)暨民營經濟會、接待浙江省委習書記、爭資引項、重點建設、結構調整等中，縣委辦、政府辦、公安局、經貿局、外經局、蠶桑局等部門，車龍、青龍、古樓、中嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞全局，服從安排，付出了大量的心血，作出了較大貢獻，這是我們順利實現(xiàn)“雙過半”的有力保障。一是經濟發(fā)展速度雖然較快，但經濟總量仍然不大。二是總體推進較快，但發(fā)展極不平衡。三是宏觀經濟秩序明顯好轉，但微觀管理仍不盡人意。出現(xiàn)這些問題，究其原因，既有客觀因素，無資源之利、江河之便、區(qū)位之優(yōu)，歷史債務沉重，經濟社會發(fā)展相對滯后；更有主觀因素，個別干部精神不振，狀態(tài)不佳，紀律渙散，得過且過，見困難就躲，把群眾的問題動輒上交縣委、政府；個別同志因循守舊，辦法老一套，無起色，面對山河依舊的狀況仍心安理得；個別干部執(zhí)行不力，政令不暢，甚至與縣委、政府唱對臺戲，在執(zhí)行糧食直補、退耕還林等政策上各行其事；個別部門倒管歪風嚴重，大局觀念淡薄，只顧小團體利益，正氣不彰，活力不足；個別同志缺少艱苦樸素意識，貪圖享樂，嚴重敗壞了自身形象；還有個別干部不是與他人比實績，比貢獻大小，而是無事生非，誣告陷害，成天不謀事，只謀人。二、明確目標，突出重點，堅定不移地推進經濟跨越式發(fā)展下半年，我們既面臨著世界經濟加快復蘇等現(xiàn)實機遇，更面臨著國家宏觀調控政策逐步到位所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)年初確定的目標任務，下半年主要經濟指標尚需完成：國內生產總值億元，占全年目標的；一般預算收入達到萬元，占全年目標的；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達到億元，占全年目標的；社會消費品零售總額達到億元，占全年目標的，固定資產投資達到億元，占全年目標的，農民人均增收元。第一，堅定一個發(fā)展信念。今后，縣委、政府將把主要精力放在抓工業(yè)上，真正形成“一年四季抓工業(yè)，關鍵時節(jié)抓農業(yè)”的格局，所有縣級領導都要多謀發(fā)展工業(yè)之策，所有縣級部門都要多為發(fā)展工業(yè)服務。一是要解決資金制約“瓶頸”。建好、用好、管好工業(yè)發(fā)展基金、解困基金等財政性資金，做到有償使用，能放能收，當年見效，滾動發(fā)展。二是解決環(huán)境制約瓶頸。第三，要完善四項政策措施。通過財政統(tǒng)籌安排、向上爭取資金等渠道，建立起企業(yè)技改貼息專項基金，并明確范圍，效益評估，嚴格監(jiān)管，確保見效。積極鼓勵黨政領導、機關干部幫助本縣企業(yè)推銷產品，開拓市場。搞好工業(yè)用地儲備，區(qū)別引進企業(yè)投資額、成長性、帶動作用等情況，合理確定地價和政府補貼標準，要堅持效益評估和集體會商制度，避免工業(yè)用地國有資產流失和政府得不償失的現(xiàn)象發(fā)生。盡快形成以財政出資組建的擔保為主、商業(yè)性和企業(yè)互助性擔保為輔的中小企業(yè)融資擔保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，解決資金緊缺的問題。一是實現(xiàn)上風公司搬遷，年內完成一期工程建設和生產設備安裝調試；二是加快新紅旗公司改擴建進度，力爭月底前建成出口煙花生產基地，并順利投產；三是抓好萬興塑化擴股試點，盡快完成資產評估，開展好擴股試點，力爭年內融資萬元，并著手準備西南塑化、川沱酒業(yè)擴股籌資的相關；四是招商盤活縣綢廠、氮肥廠等閑置企業(yè)，盡快形成新的增長點；五是進一步完善天薪公司“公司農戶”的運行機制，促成租賃或收購多扶絲廠、晉新絲廠；六是促成盛興公司盡快建成酸洗車間，擴大經營網點，拓展省內外市場；七是促成李子園公司收購麻袋廠，新上奶粉加工生產線項目；八是加快光大公司技改項目，使其生產規(guī)模由萬噸提高到萬噸；九是籌足資金，確保已確定的企業(yè)改制經費到位，處理好企業(yè)遺留問題；十是爭取盛興公司、關文鞭炮廠、盛發(fā)大米三戶企業(yè)入圍統(tǒng)計籠子，壯大工業(yè)總量。今年及今后相當長時期內，國家都將繼續(xù)加大對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支持力度，給我縣農業(yè)和農村帶來了新的機遇，我們必須利用好我縣農業(yè)基礎較好、資源豐富的優(yōu)勢，乘勢而上，促進農民收入更快更大的增長。小春一季定全年。第二，大抓秋種促增收。第三，大抓秋養(yǎng)促增收。實施“中農合創(chuàng)模式”，加快生豬品種改良，年內認養(yǎng)母豬頭，抓好生豬填槽補欄，確保全年生豬出欄達到萬頭的目標。抓住蠶繭行情看好、市場供不應求的機遇，抓好秋蠶蠶種征訂，力爭秋蠶養(yǎng)殖突破張，實現(xiàn)全年養(yǎng)蠶萬張的目標任務。在鞏固原有勞務基地的基礎上，抓緊建設勞務輸出基地，通過加強培訓、強化引導等手段擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出質量，努力做好對外輸出、就地轉移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三篇文章”，力爭全年實現(xiàn)輸出勞務萬人，勞務收入億元的目標。抓住今年國家調整投資結構，重點扶持農業(yè)和糧食生產的機遇，積極爭取項目，加快農業(yè)基礎設施建設。抓住冬閑時節(jié)，全面完成座?。ǘ┬退畮煺稳蝿?；在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施畝集雨節(jié)灌工程，改善農業(yè)生產條件。第六，落實政策促增收。這里，我著重強調一下退耕還林政策兌現(xiàn)的整改問題。二是必須把往來帳務結清到戶，對以往退耕還林錢糧可以抵扣的，必須要喊明叫醒，逐戶完善手續(xù)，讓其認可；對不能抵扣的，必須訂出逐年歸還的計劃，并公示于眾，取信于民。（三）大力培育新的消費熱點，在增強消費對經濟的帶動力上實現(xiàn)突破第一，培育新的消費熱點。一是要加快發(fā)展休閑娛樂業(yè)。二是積極發(fā)展教育產業(yè)。特別要利用好中學、晉城中學、天寶初中的自身優(yōu)勢，將其建成幅射川東北地區(qū)的名牌學校。抓住下半年外出務工人員購房置業(yè)相對集中的有利時機，消除農民工進城的“門檻”，促進住宅消費。四是抓好假日經濟和會展經濟。要有條件地從外地引進一批檔次高、有特色的商展活動，并鼓勵縣內商家走出“縣門”，經受市場洗禮，提升我縣商貿總體水平。要用支持工業(yè)的辦法，促進煙草、石油、鹽業(yè)、供銷、物貿等重點商貿企業(yè)的擴張，力爭戶重點商貿企業(yè)銷售收入突破億元，稅金達到萬元；要加快商貿企業(yè)改制步伐，年內完成百貨公司、晉龍公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司等戶企業(yè)的改制收尾；要優(yōu)化商貿環(huán)境，引進諸如“菜根香”、“國美”等知名品牌店和特許加盟店；要大力整治市場經濟秩序，重點實施好食品、藥品放心工程，營造公平競爭的商貿環(huán)境。服務也是生產力。要抓緊制定標準，組織開展“十佳名店”評比活動，推出一批富有特色的餐飲“名廚師”、“名菜品”、“名餐館”，提高吸引力。第一，向規(guī)劃要效益。要在省政府已批準的總體規(guī)劃的基礎上，年內完成城南新區(qū)平方公里建設性詳規(guī)和譙周大道米內平方公里的控制性詳規(guī)，制定《未來—年城市發(fā)展綱要》。切實維護規(guī)劃的權威性，堅決杜絕亂批亂建現(xiàn)象和隨意更改建設規(guī)劃的行為。一是要健全經營城市決策機制，成立由縣長任組長的重點工程建設領導小組，廢除年出臺的舊城改造文件和與現(xiàn)行法規(guī)、政策相抵觸的各類文件。二是要嚴格城市土地的使用和管理。要全面清理城市規(guī)劃區(qū)內土地使用情況，依法收回占而未批、批而未建的土地，搞好土地儲備，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。三是要盤活市政公用設施。在土地開發(fā)利用、市政公用設施經營權利用等方面，必須采取公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，“只認錢不認人”。當前宏觀政策偏緊，我們要搶抓機遇，用活政策。第四，向管理要效益。要切實加強城區(qū)山頭苗木管護，鞏固綠化成果；要推進城市公共地帶綠化組團式、板塊式改造和建設；要按既定的綠化標準和時間要求，啟動機關單位綠化建設。（五）狠抓招商引資不放松，在提高資金到位率上實現(xiàn)突破招商引資是發(fā)展的唯一捷徑，是我們不變的主題。一是要理性招商。二是要靈活招商。抓好川京經貿合作周、沿海專題招商等節(jié)會招商，精心推出一批針對性強、吸引力大的項目。全面兌現(xiàn)落實對外來客商的承諾和政策，取信于客商。四是要務實招商。切實兌現(xiàn)招商引資的目標考核，重獎重懲，在全縣形成全民為招商、一切為招商的良好氛圍。成立以縣長為組長，分管縣長為副組長，相關部門為成員的國家項目投資評審領導小組，確保項目發(fā)揮效益，爭取上級更加信任、支持。特別是管好用好專項資金，確保資金的安全，使其發(fā)揮最大效益。三是要協(xié)同作戰(zhàn)，爭取好項目。四是要及早謀劃，儲備項目。（六）發(fā)揮財政金融的職能作用，在支持地方經濟發(fā)展上實現(xiàn)突破近年來，我縣財政在既保發(fā)展又保償債的雙重壓力下，實現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展，值得充分肯定；但也必須看到，我縣財政收支矛盾仍異常尖銳，微觀管理上存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，仍未走出高風險的困境，必須采取嚴而有序的措施，營造各方理解財政、關心財政、支持財政的氛圍，實現(xiàn)財政狀況的根本好轉。按照下半年各級各部門的目標任務，及早動手抓收入，堅決杜絕能收不收、坐支挪用的情況發(fā)生；要挖掘稅收潛力，開展對“關系店”、“二樓店”、建筑安裝、私營企業(yè)等的欠稅清理，繼續(xù)做好外掛車輛回引，杜絕稅源流失，做到應收盡收，足額入庫；規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵住亂開減、免、緩、返的口子；要吃透上級財政政策，大力爭取上級補助資金，擴大財政總量。要合理分配財力，在改革、發(fā)展、償債和穩(wěn)定之間尋求可靠的支撐點，重點保障工資性支出、社保支出、重點建設支出和償債資金的到位，堅決壓縮人、車、會、話費和招待費等一般性支出，努力實現(xiàn)一般性支出“負增長”。更要堅決糾正做什么事都向財政要錢，千萬只手伸向財政的現(xiàn)象。要嚴格預算管理，堅持資金“多批發(fā)、少零售”，甚至“只批發(fā)、不零售”。各部門資金申請，必須報財政局嚴格把關調查審核后報批，嚴禁“程序倒流”。四是從嚴監(jiān)管抓減債。各級各部門新發(fā)生的債務一律不予認可，并要加大消赤減債的目標考核及獎懲力度。要進一步樹立金融和地方經濟同呼吸、共命運的意識，加強銀政、銀企合作，進一步營造和優(yōu)化金融環(huán)境。對在支持地方經濟發(fā)展中有突出貢獻的金融機構，縣政府將進一步加大獎勵力度。要切實做好穩(wěn)定。要認真落實維護穩(wěn)定責任制，一級抓一級，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；要堅持信訪接待日制度，妥善處理各類上訪事件；要抓好勞動保障，關心群眾疾苦，主動化解矛盾，贏得群眾的理解和支持；要加強社會治安綜合治理，打防結合，營造人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。新的形勢和任務對我們的提出了更新更高的要求。實踐原有勞務基地的基礎上，抓緊建設勞務輸出基地，通過加強培訓、強化引導等手段擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出質量，努力做好對外輸出、就地轉移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三篇文章”，力爭全年實現(xiàn)輸出勞務萬人，勞務收入億元的目標。抓住今年國家調整投資結構，重點扶持農業(yè)和糧食生產的機遇，積極爭取項目，加快農業(yè)基礎設施建設。抓住冬閑時節(jié)，全面完成座小（二）型水庫整治任務；在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施畝集雨節(jié)灌工程，改善農業(yè)生產條件。第六，落實政策促增收。這里，我著重強調一下退耕還林政策兌現(xiàn)的整改問題。二是必須把往來帳務結清到戶，對以往退耕還林錢糧可以抵扣的，必須要喊明叫醒，逐戶完善手續(xù)，讓其認可；對不能抵扣的，必須訂出逐年歸還的計劃，并公示于眾，取信于民。（三）大力培育新的消費熱點，在增強消費對經濟的帶動力上實現(xiàn)突破第一，培育新的消費熱點。一是要加快發(fā)展休閑娛樂業(yè)。二是積極發(fā)展教育產業(yè)。特別要利用好中學、晉城中學、天寶初中的自身優(yōu)勢，將其建成幅射川東北地區(qū)的名牌學校。抓住下半年外出務工人員購房置業(yè)相對集中的有利時機，消除農民工進城的“門檻”，促進住宅消費。四是抓好假日經濟和會展經濟。要有條件地從外地引進一批檔次高、有特色的商展活動，并鼓勵縣內商家走出“縣門”，經受市場洗禮，提升我縣商貿總體水平。要用支持工業(yè)的辦法，促進煙草、石油、鹽業(yè)、供銷、物貿等重點商貿企業(yè)的擴張，力爭戶重點商貿企業(yè)銷售收入突破億元，稅金達到萬元；要加快商貿企業(yè)改制步伐，年內完成百貨公司、晉龍公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司等戶企業(yè)的改制收尾；要優(yōu)化商貿環(huán)境，引進諸如“菜根香”、“國美”等知名品牌店和特許加盟店；要大力整治市場經濟秩序，重點實施好食品、藥品放心工程，營造公平競爭的商貿環(huán)境。服務也是生產力。要抓緊制定標準，組織開展“十佳名店”評比活動，推出一批富有特色的餐飲“名廚師”、“名菜品”、“名餐館”，提高吸引力。第一，向規(guī)劃要效益。要在省政府已批準的總體規(guī)劃的基礎上，年內完成城南新區(qū)平方公里建設性詳規(guī)和譙周大道米內平方公里的控制性詳規(guī)，制定《未來—年城市發(fā)展綱要》。切實維護規(guī)劃的權威性，堅決杜絕亂批亂建現(xiàn)象和隨意更改建設規(guī)劃的行為。一是要健全經營城市決策機制，成立由縣長任組長的重點工程建設領導小組，廢除年出臺的舊城改造文件和與現(xiàn)行法規(guī)、政策相抵觸的各類文件。二是要嚴格城市土地的使用和管理。要全面清理城市規(guī)劃區(qū)內土地使用情況，依法收回占而未批、批而未建的土地，搞好土地儲備，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。三是要盤活市政公用設施。在土地開發(fā)利用、市政公用設施經營權利用等方面，必須采取公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，“只認錢不認人”。當前宏觀政策偏緊，我們要搶抓機遇，用活政策。第四，向管理要效益。要切實加強城區(qū)山頭苗木管護，鞏固綠化成果；要推進城市公共地帶綠化組團式、板塊式改造和建設；要按既定的綠化標準和時間要求，啟動機關單位綠化建設。（五）狠抓招商引資不放松，在提高資金到位率上實現(xiàn)突破招商引資是發(fā)展的唯一捷徑，是我們不變的主題。一是要理性招商。二是要靈活招商。抓好川京經貿合作周、沿海專題招商等節(jié)會招商，精心推出一批針對性強、吸引力大的項目。全面兌現(xiàn)落實對外來客商的承諾和政策，取信于客商。四是要務實招商。切實兌現(xiàn)招商引資的目標考核，重獎重懲，在全縣形成全民為招商、一切為招商的良好氛圍。成立以縣長為組長，分管縣長為副組長，相關部門為成員的國家項目投資評審領導小組，確保項目發(fā)揮效益，爭取上級更加信任、支持。特別是管好用好專項資金，確保資金的安全，使其發(fā)揮最大效益。三是要協(xié)同作戰(zhàn)，爭取好項目。四是要及早謀劃，儲備項目。（六）發(fā)揮財政金融的職能作用，在支持地方經濟發(fā)展上實現(xiàn)突破近年來，我縣財政在既保發(fā)展又保償債的雙重壓力下，實現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展，值得充分肯定；但也必須看到，我縣財政收支矛盾仍異常尖銳，微觀管理上存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，仍未走出高風險的困境，必須采取嚴而有序的措施，營造各方理解財政、關心財政、支持財政的氛圍，實現(xiàn)財政狀況的根本好轉。按照下半年各級各部門的目標任務，及早動手抓收入，堅決杜絕能收不收、坐支挪用的情況發(fā)生；要挖掘稅收潛力，開展對“關系店”、“二樓店”、建筑安裝、私營企業(yè)等的欠稅清理，繼續(xù)做好外掛車輛回引，杜絕稅源流失，做到應收盡收，足額入庫；規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵住亂開減、免、緩、返的口子；要吃透上級財政政策，大力爭取上級補助資金，擴大財政總量。要合理分配財力，在改革、發(fā)展、償債和穩(wěn)定之間尋求可靠的支撐點，重點保障工資性支出、社保支出、重點建設支出和償債資金的到位，堅決壓