【正文】 顧、“生產、生活、生態(tài)”聯(lián)動發(fā)展、“民主、民權、民生” 和諧均等，確保利益關系良性互動，構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展格局。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進土地制度、林權制度、金融保險制度、支農保護制度、城鄉(xiāng)一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現代化大農業(yè)相適應的生產組織方式，增強發(fā)展活力。努力爭取國家基礎設施投入。（三）重點戰(zhàn)略實施糧食及食品安全戰(zhàn)略。實施產業(yè)結構調整優(yōu)化升級戰(zhàn)略。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力優(yōu)化生產力布局、優(yōu)化產業(yè)內部結構，加速優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略重組擴張，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，提高我省農業(yè)產業(yè)化、科技化、市場化和組織化程度，增強產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。以“農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、公共服務均等化、區(qū)域經濟一體化”為發(fā)展方向，重點推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、產業(yè)一體化、公共服務一體化、就業(yè)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村協(xié)調發(fā)展的新格局。以“承接產業(yè)轉移、承載農村人口、享受公共服務”為目標，發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，推進農村土地流轉和農村勞動力轉移良性互動。四、“十二五”時期主要任務及發(fā)展目標以深入實施“四大重點戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以推進“十五項重點工程”建設為支撐，深化農村各項配套改革，健全鼓勵、支持和引導農業(yè)健康快速發(fā)展的政策體系，加快完成和實現“一個創(chuàng)新、四個提高、三個加強”等“八大建設任務及目標”【“一個創(chuàng)新”即制度體制創(chuàng)新；“四個提高”即“提高農業(yè)綜合生產能力、提高產業(yè)整體素質、提高物質裝備水平、提高支撐服務能力”；“三個加強”即“加強民生工程建設、加強社會主義新農村建設、加強區(qū)域一體化發(fā)展”】。（一）大力發(fā)展農村優(yōu)勢產業(yè)，全面提高現代農業(yè)綜合生產能力進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質 糧食產業(yè)、優(yōu)質畜產品產業(yè)、林業(yè)產業(yè)、水產業(yè)、綠色特色產業(yè)等五大產業(yè)，把我省建成全國最大的糧食和食品安全戰(zhàn)略基地。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)。到2015年，糧食產量達到5500萬噸（1100億斤）以上，商品率達到80%以上。以建設質量效益型畜牧業(yè)為目標，全面推進畜牧規(guī)模化飼養(yǎng)、標準化生產、產業(yè)化經營，構建現代畜牧業(yè)。到2015年，全省年奶牛存欄、黃牛出欄、生豬飼養(yǎng)量達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭。堅持“生態(tài)主導、保護優(yōu)先和合理開發(fā)”的方針，以林區(qū)經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展為重點，保護和恢復森林資源生態(tài)系統(tǒng)功能。大力發(fā)展林區(qū)接續(xù)替代產業(yè)，建立促進林業(yè)發(fā)展的長效機制。到2015年，全省有林地 面積達到2150萬公頃，%以上；林業(yè)產業(yè)總產值達到800億元；。發(fā)揮我省水資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好的自然優(yōu)勢，以及魚類種質資源庫豐富的區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，加強水產良種體系建設和界江、界河漁業(yè)資源增殖保護。到2015年，水產品總產量達到65萬噸；放養(yǎng)水面發(fā)展到800萬畝，%，其中，名特優(yōu)水產品養(yǎng)殖面積達到400萬畝。把綠色（有機）食品、特色產品開發(fā)的重心放在總量擴張、精深加工、提高質量、開拓市場和強化監(jiān)管上，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，發(fā)展適度規(guī)模經營，大力推廣無公害、綠色（有機）食品種養(yǎng)業(yè)標準化生產技術，精心打造寒地黑土品牌，建設全國最大的綠色有機食品生產基地。統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程，努力提高蔬菜生產區(qū)域化、規(guī)?；藴驶彤a業(yè)化水平，構建現代蔬菜產業(yè)體系。積極發(fā)展藍莓、食用菌、果蔬、蠶蜂、野生動物、毛皮動物等內生動力強的新興產業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展觀光農業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一集群”發(fā)展格局，推進特色產業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。到2015年，以綠色食品為主的農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入4500億元。打造大型產業(yè)化龍頭企業(yè)。到2015年，省級重點扶持10戶主營業(yè)務收入超100億元、20戶主營業(yè)務收入超50億元的大企業(yè)、大集團，市、縣重點扶持70戶到2015年實現銷售收入1050億元骨干龍頭企業(yè)。圍繞市場和龍頭企業(yè)加工需求，優(yōu)化農產品基地布局，大力培植發(fā)展大型專用的加工企業(yè)原料生產基地，推進基地向區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和高效化方向發(fā)展，高標準建設原料“第一車間”。做大做強品牌。加快推進品牌、標識、產品標準、包裝、價格和銷售“六統(tǒng)一”，進一步培育、整合品牌，把“五?！?、“北大荒”、“寒地黑土”、“完達山”、“飛鶴”、“九三”、“搖籃”、“龍 丹”等綠色食品知名品牌叫響全國、推向世界，打造一批具有龍江特色的國內外知名品牌。擴大農業(yè)對外開放，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，建設境內產品出口基地和境外農產品開發(fā)基地，加強對俄、對韓農業(yè)合作戰(zhàn)略升級，積極開拓農產品國際市場。建立健全“分工協(xié)作、利益均沾、風險共擔、聯(lián)動發(fā)展”的上下游利益聯(lián)結機制。（三）切實加強農業(yè)基礎建設，努力提高現代農業(yè)物質裝備水平把農業(yè)基礎設施作為現代農業(yè)的重要物質條件和建設社會主義新農村的基礎，加快水利化、農機化、科技化、信息化、生態(tài)化進程，提高農業(yè)物質裝備水平。以防洪除澇、抗旱興利、節(jié)水灌溉為重點，加快推進松嫩平原、三江平原水資源調配工程建設，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加快尼爾基引嫩擴建骨干工程建設，繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造工程，完成病險水庫除險加固。加快推進水利工程管理體制改革。以三江平原為重點，開展小流域綜合 治理，加強水污染嚴重河湖和生態(tài)脆弱河流綜合治理與修復。大力推進田間工程建設和國土整理，加快中低產田改造，加強坡耕地等水土流失治理，建設機耕路及防護林。到2015年，新增灌溉面積3000萬畝，治理水土流失面積8000平方公里，新增旱澇保收田面積4000萬畝。大力推進種養(yǎng)業(yè)機械化工程建設，加快引進和應用先進實用、高科技機械，積極推廣大馬力、高性能、節(jié)能環(huán)保和復式作業(yè)機械，優(yōu)化農機裝備結構。加強農機公共服務體系建設，推廣應用現代農機化新技術，配套建設機耕路，提高作業(yè)標準。到2015年，重點組建大型農機合作社1400個，全省農機總動力達到5000萬千瓦以上，%以上。規(guī)模以上新型農機裝備產業(yè)實現主營業(yè)務收入達到110億元以上，農機整機產品本地配套率達到30%以上。發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立和完善種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代育種產業(yè)體系，建設農林牧良種大省。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強基層農業(yè)技術服務推廣體系建設，加大各類高產栽培技術模式和管護措施等先 進農業(yè)技術推廣力度。到2015年，農業(yè)生產科技貢獻率達到63%以上，農業(yè)科技成果轉化率達到70%以上，農業(yè)良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。以建設“無規(guī)定動物疫病省”為目標，加快骨干項目建設。加快農業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農業(yè)轉基因生物安全管理，建立外來生物風險評估和監(jiān)測預警體系。加快農田防護林和平原綠化工程建設，建設林業(yè)生態(tài)屏障。各級自然保護區(qū)數量由198處增加到220處，面積由620萬公頃增加到690萬公頃，占國土面積的15%。到2015年，全省林地保有量達到2327萬公頃，草原植被蓋度達到90%以上，沙化草原植被得到全面恢復。加快農業(yè)綜合信息服務體系建設，搭建省級農業(yè)信息綜合服務平臺，推進農村基層信息服務站點建設，構建業(yè)務一體化、數據一體化、服務一體化、技術一體化和管理一體化的農業(yè)信息網絡，實現種養(yǎng)業(yè)生 產、農產品加工和糧食流通信息化。到2015年，以網絡設施為載體的農村信息網延伸到村，覆蓋率達到100%。（四）加快新型農業(yè)服務體系建設，提高現代農業(yè)發(fā)展的支撐能力加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，為現代農業(yè)發(fā)展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務。全面加強農技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農業(yè)公共服務機構建設，發(fā)展多元化、社會化農技服務組織，完善服務功能，為農業(yè)生產提供優(yōu)質服務。分區(qū)域建立和完善氣候災害、病蟲害和生物災害、水文水資源防災害等防災減災體系，增強預警、預報功能，為糧食增產提供服務。加大標準規(guī)程制定和推廣力度，重點建設完善省、市、縣三級農產品檢驗檢測、安全監(jiān)測和質量認證網絡，建立起覆蓋面廣、內容科學、操作性強的農業(yè)標準體系。嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質行為。健全農產品市場體系。建設一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農產品專業(yè)批發(fā)市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優(yōu)質農產品、食品批發(fā)集散地，構建大經貿、大市場、大流通格局。加強與國內三大期貨交易所的合作，建設標準期貨粳稻、大豆交割庫，發(fā)展大宗農產品期貨市場，運用期貨機制規(guī)避市場風險。發(fā)展農業(yè)會展經濟，支持農產品營銷。加強農業(yè)投入品管理，規(guī)范生產資料保障供給市場秩序，確保農業(yè)生產安全。在粳稻、玉米、大豆主產區(qū)選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎設施較為完備、能夠發(fā)揮節(jié)點功能的糧食企業(yè)，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸的配套設施設備。到2015年全省新建倉容 143億斤。（五）扎實推進改革，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展的體制機制創(chuàng)新突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰(zhàn)略安全中的 重要地位，設立松嫩平原、三江平原國家級現代農業(yè)綜合改革試驗區(qū)，推進體制機制創(chuàng)新，盡快形成有利于農業(yè)發(fā)展方式轉變的制度體系，全面提高農業(yè)現代化水平。按照“產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，進一步完善農村土地管理制度。加快劃定永久基本農田，建立保護補償機制。有序開展農村宅基地和村莊土地整治。加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務平臺，積極培育土地承包經營權流轉市場，規(guī)范運營農村土地有形市場。鼓勵和支持各類工商企業(yè)投資于非農民承包土地，建設大農場、大種植園、大養(yǎng)殖場等現代農業(yè)企業(yè)。在有效防范金融風險的前提下，降低設立農村金融機構門檻，成立資金互助組織。開展農業(yè)開發(fā)和農業(yè)基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，探索建立增加農業(yè)中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，健全農業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。積極開展低碳農業(yè)試點，探索建立碳匯農業(yè)和虛擬水交易市場。堅持“政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制。在對農民種糧普惠制補貼的基礎上，爭取國家對我省優(yōu)質粳稻和非轉基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。以縣域為基本單元，整合使用性質相同、用途相近的資金。積極推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。繼續(xù)推進草原基本經營制度改革。建立推進農村集體產權制度改革試點。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，認真落實新增農業(yè)補貼適當向農民專業(yè)合作社傾斜的政策，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經濟組織，引領農民參與國內外市場競爭。扶持農民專業(yè)合作社自 辦農產品加工企業(yè)。扶持有條件的農民專業(yè)合作社發(fā)展農產品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和參與舉辦農村資金互助社。其中，新建蔬菜專業(yè)合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年，全省農村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農村人均居住面積達到25平方米。圍繞市場需求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產業(yè)升級，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農村服務業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。加強農村民生工程建設。突出抓好一批中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃和建設，規(guī)范開展農村土地整治，引導鄉(xiāng)村居民適度集中居住。實施新一輪農村電網改造升級工程，重點推動電 網向生產田間延伸。加強農村公路建設，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快農村泥草房、危房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)等改造工程，引導農民建設新型節(jié)能住宅。加快建設大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件和生活環(huán)境。提高農村社會保障水平。創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。健全農民工醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、工傷、教育等社會保障制度。完善農村最低生活保障制度，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態(tài)管理下的應保盡保。堅持農村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。努力提高農村災害救助能力，推進農村應急救災體系建設，做好農村防災減災工作。加快發(fā)展農村教育、醫(yī)療、文化、體育等各項社會事業(yè)，推進公共服務向農村延伸，提高農村公共服務水平，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)教育布局調整，落實政府投入，整合農村教育資源，促進教育公平，提高農村教育發(fā)展質量和活力。鞏固農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，重點支持縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所和計劃生育服務站室建設，全面提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化水平，建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，為農民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。落實公共衛(wèi)生服務項目，提高農村疾病預防和控制水平。推進縣級公共圖書館、文化館達標建設。（八）統(tǒng)籌推進區(qū)域合作共建，提高場鄉(xiāng)、林鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平區(qū)域經濟社會共建是構建新型工農關系、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經濟一體化的重要途徑。促進城鄉(xiāng)發(fā)展共建。要統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、市場體系、社會管理“五個一體化”，打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定統(tǒng)一的政策，實現多領域、全方位的合作共建。堅持以發(fā)展“優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟”為支撐，依據區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、功能定位和自然條件，推進場鄉(xiāng)、林鄉(xiāng)、礦鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的融合度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設，共同興辦生產要素市場，共享基礎設施和社會服務等資源。重點推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領域，加快把農墾的現代農業(yè)生產方式推廣到周邊農村，增強國有農場在運用先進技術和建設現代農業(yè)中的引領帶動作用。統(tǒng)籌推進公共設施和公共服務建設。選