【正文】 統(tǒng)計，有30萬村社干部貪污、盜竊集體財產(chǎn)。一些地方鄉(xiāng)村干部行政干預(yù)，盲目上項目，造成農(nóng)村集體資金投向分散、混亂，資金周轉(zhuǎn)呆滯。第三，農(nóng)村集體的大量積累資金存在信用社長期不用，但是當農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺時，他們又得以較高的利息向農(nóng)行和信用社貸款，而且還經(jīng)常貸不到。面對上述問題，一些地方在清理整頓村級集體財務(wù)的基礎(chǔ)上，把集體資金折股到戶建立合作基金會，進而推行“村有鄉(xiāng)管”制度，在鄉(xiāng)村內(nèi)部開展資金融通活動。農(nóng)村合作基金會的建立和運行，對集體資金起到了管好用活的作用，既制止了集體資金的損失浪費，又實現(xiàn)了集體積累的保本增值。在農(nóng)村改革過程中，家庭承包制的推行和農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的提高，引起了城市和鄉(xiāng)村、中央和地方利益關(guān)系的調(diào)整；而財政包干和投資體制的改革，客觀上又造成了農(nóng)業(yè)投入比例過低，并因而產(chǎn)生了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入下降、地方政府財政負擔加重、棄耕撂荒普遍發(fā)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力等綜合性問題。因此，如果不按產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展將失去保障。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，財政改為“包干”制，是在“利改稅”造成部門利益分野之后，政府內(nèi)部解決利益主體差別化矛盾的表現(xiàn)。更何況在我國基本完成了工業(yè)資本的原始積累后，工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重成倍地高于農(nóng)業(yè)，因而政府財政非農(nóng)化有著不可忽視的利益背景。第二，農(nóng)村集體積累能力減弱，對農(nóng)業(yè)的投入減少。而對農(nóng)民來說，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，加之比較利益低下，獲得15年或30年農(nóng)地承包權(quán)并不意味著增加投入，實際上農(nóng)戶投資行為已經(jīng)趨于非農(nóng)化。尤其值得注意的利益矛盾是，80年代中期以來財政連年赤字，農(nóng)產(chǎn)品購銷補貼的包袱逐年被甩給流通部門，而流通部門又通過虧損掛賬的形式把負擔轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)行。如我們1992年蹲點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)大省安徽農(nóng)行不正常資金占其貸款余額的38%，因此導(dǎo)致銀行信用過度膨脹。這樣一來，即使中央政策本身有著良好的愿望，要求增加農(nóng)業(yè)投入，但是現(xiàn)有的行社體制及其自身存在的問題也使得政策缺乏可操作性。(三)彌補行社的信貸“真空”，抑制民間高利貸。此外，受國家信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)的嚴格控制，農(nóng)業(yè)銀行和信用社事實上無法滿足2億多農(nóng)戶及各種農(nóng)村經(jīng)濟主體千變?nèi)f化的小額貸款業(yè)務(wù)。而建立在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的合作基金會，一方面填補了基層農(nóng)村金融體制斷層，其業(yè)務(wù)主要面向小農(nóng)戶從事行社業(yè)務(wù)不經(jīng)濟的小額信貸服務(wù)，能夠以靈活的金融活動來彌補行社之不足。地方政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門左右了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村合作基金會的發(fā)展上個世紀八十年代中后期以后，各級地方政府面臨兩方面新的情況：一是國家對財政體制進行了重大調(diào)整，改變了傳統(tǒng)的財政統(tǒng)收統(tǒng)支方式，實行多種形式的財政分級包干體制，結(jié)果令地方政府支配自有財力的權(quán)限擴大，通過增大投資強化自身財政實力的內(nèi)在沖動強烈；二是在銀行企業(yè)化改革逐步推行的過程中，地方政府對農(nóng)村正規(guī)金融組織的運行過程的影響力不斷減弱，對區(qū)域內(nèi)部資金的外流和農(nóng)業(yè)資金的非農(nóng)化缺乏調(diào)控能力。在中國，農(nóng)業(yè)行政管理部門是一個體系完整、上下貫通的組織系統(tǒng)，負責(zé)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理活動進行政策指導(dǎo)和事業(yè)服務(wù)，負有監(jiān)管農(nóng)村集體財務(wù)、保障農(nóng)村集體資金安全的基本職責(zé)。他們主要依靠行政手段，用運動式的清理方式，注定了無法走出“前清后亂”、“越清越亂”的怪圈。不能忽視的是，在地方財政拮據(jù)條件下，主要依靠財政資金供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)行政管理隊伍大多處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的窘境中，工作條件差、收入水平低的情況極為普遍。因此，農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政管理部門對把集體資金從“死錢變活錢”，在融通中實現(xiàn)資金增值，并從中得到管理收益有著濃厚的興趣和極高的熱情?；諛宿r(nóng)業(yè)部負責(zé)制定有關(guān)的政策法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村合作基金會的管理和發(fā)展。中國人民銀行依法對農(nóng)村合作基金會的業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督，并會同農(nóng)業(yè)行政部門對違反規(guī)定辦理存貸款業(yè)務(wù)的行為進行處理。堅持正確方向。建立健全制度。要通過上述工作，做到辦會方向正確，辦會質(zhì)量提高。第二條 專項借款按照“自愿申請、嚴格審批、專款專用、統(tǒng)借統(tǒng)還、封閉運行、專戶管理”的原則進行管理。下一級政府清收農(nóng)村合作基金會各項貸款的比例必須達到３８％，方可向上一級政府申請專項借款。第五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、寧德地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府逐級向上一級政府自愿申請專項借款，并出具如期歸還專項借款本息的財政承諾函。第七條 專項借款數(shù)額確定后，由上一級財政部門與下一級財政部門簽訂專項借款協(xié)議，并由上一級財政部門通過專戶向下一級財政部門撥付資金。債務(wù)人及其代表必須按借款協(xié)議規(guī)定，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一歸還本金和利息。專項借款利率按年利率２．２５％計息。各地（市）、縣（市、區(qū)）財政局必須在當?shù)氐呐d業(yè)銀行分支機構(gòu)開設(shè)專戶。專項借款要與其他資金嚴格分開，實行專戶管理，通過專戶進行資金的撥付、核算和償還。凡不能按期償還本息的，上一級財政部門可從上下級財政結(jié)算、往來款項或其它資金中扣回。清理整頓農(nóng)村合作基金會專項借款管理辦公室負責(zé)專項借款的監(jiān)管，按時逐級報送專項借款的使用情況及有關(guān)報表數(shù)據(jù)，督促專項借款資金償還到位。第十二條 各地（市）可結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施細則。第十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。第一條 合作基礎(chǔ)（前期不超過三人），在甲方經(jīng)營許可范圍內(nèi)開拓業(yè)務(wù)。合作初期，為乙方提供辦公室一個，桌椅兩套；電腦主機、顯示器、鼠標等共一套，車一套。、辦公用品，以及甲方行政、人事、財務(wù)等部門或人員協(xié)助乙方團隊經(jīng)營活動所產(chǎn)生的人工費用視同甲方投入由甲方承擔；但其中應(yīng)一方土那對要求舉辦的重大商務(wù)活動、招待等非人力成本以外的費用視同雙方合作期間的經(jīng)營合作，經(jīng)乙方確認后可以從業(yè)務(wù)收入中列支