【正文】 細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。公告的時間不得少于三十日。②可考慮利用與該重大歷史事件有關(guān)的歷史建筑，通過修繕、改建為博物館，使博物館的館舍建筑與展品內(nèi)容相契合。③用地應(yīng)當(dāng)與博物館規(guī)模相適應(yīng)。(2)應(yīng)遵循的原則：真實(shí)性、完整性、協(xié)調(diào)性?！窘馕觥坎┪镳^屬予城市公共設(shè)施，選址應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，與城市整體歷史格局和風(fēng)貌保持一致。新建博物館應(yīng)有利于保持遺址周圍環(huán)境的特點(diǎn)，注意保護(hù)遺址的原貌，突出遺址，防止喧賓奪主。：【答案】(1)該公司違法行為包括：違反了城市總體規(guī)劃，改變了城市用地性質(zhì)；未按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，擅自加建房屋屬違法建設(shè)；違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法。②拆除違法建筑，恢復(fù)隔離綠地。【解析】城市總體規(guī)劃所確定的中心區(qū)與新區(qū)之間的綠化隔離地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格加以控制，不得擅自改變規(guī)模和性質(zhì)。建設(shè)經(jīng)營用房應(yīng)首先辦理完備的審批手續(xù)，獲得規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的一書兩證，然后開工建設(shè)。處理方式依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。市域范圍內(nèi)現(xiàn)狀有兩個主要城市Y和Z，兩城市相距約60km，另外有若干中小城市?，F(xiàn)狀有一條國家級的高速公路南北向穿過市域。圖l某市域規(guī)劃示意圖【問題】根據(jù)提供的規(guī)劃示意圖（圖1），指J+該規(guī)劃在項(xiàng)目布局和道路交通方面存在的主要問題試題二（共10分）概況：某市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的西部，沿江河流域發(fā)展已形成一主兩次三個組團(tuán)。該市近幾年基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，處在城市化快速發(fā)展時期。為了引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展，市政開展了新一輪總體規(guī)劃，針對城市拓展方向提出了兩個比選方案（如圖2）：圖2比較方案示意圖 【問題】根據(jù)以上條件及附圖分別指出兩個比選方案的主要優(yōu)缺點(diǎn)。地段內(nèi)大部分建筑（除標(biāo)識層數(shù)的以外）為單層合院式建筑，合院建筑為其主要特色，建筑質(zhì)量較好。為保護(hù)歷史文化名城特色，改善居民生活質(zhì)量，需要進(jìn)行地段整治和適當(dāng)改造。根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，地段以保護(hù)整治和改善交通、基礎(chǔ)設(shè)施為主，西南角房屋破敗，可以進(jìn)行更新改造，擬建設(shè)多層住宅及為街坊服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。方案除圖中標(biāo)識出的車行路、步行路和新建多層住宅外，其余地段依照總體規(guī)劃要求按原有院落邊界整治、改造，不打破原有城市肌理。試題四（共15分）某縣級市為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，擬出讓縣政府所在鎮(zhèn)中心區(qū)的一塊規(guī)劃建設(shè)用地的土地使用權(quán)，該市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)鎮(zhèn)中心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出了規(guī)劃條件。出讓合同中明確了出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率和需要同步建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施等要求，但未對建筑高度作出明確規(guī)定。(2)在維持其他規(guī)劃條件小變的前提下，將用地東南角三棟住宅樓的建筑高度由18米增加到30米?！締栴}】1．甲公司在通過公開交易的方式取得土地使用權(quán)后，是否還可以向市政規(guī)劃行政主管部門提出變更規(guī)劃條件的申請？為什么？2浚市規(guī)劃行政主管部門是否可以依法批準(zhǔn)甲公司的以上申請？為什么？依法批準(zhǔn)必須履行的程序是什么？試題五（共15分）某市中心區(qū)的一個擬改造地段，現(xiàn)狀基本為工業(yè)，其中有少量質(zhì)量完好有歷史保留價值的工業(yè)廠房，應(yīng)保護(hù)和合理利用；該地段擬按總體規(guī)劃確定的居住用地要求進(jìn)行改造。（地段現(xiàn)狀詳見圖5）圖5擬改造地段現(xiàn)狀示意圖 已給定的規(guī)劃沒計條件是：(l)用地情況、規(guī)劃性質(zhì)、邊界條件、規(guī)劃用地面積。(3)容積率與建筑密度指標(biāo)。(5)市政公用設(shè)施及道路的配置要求。(7)遵守事項(xiàng)：規(guī)劃設(shè)計條件的時限、規(guī)劃方案編制、報審及建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)申報須符合的有關(guān)規(guī)范和規(guī)定要求。試題六（共l 5分）附圖（圖6）及附表（表1）為北方一城市某房地產(chǎn)商通過土地出讓方式所獲得的住宅商品房建設(shè)用地，該用地北鄰城市快速路，東、南與西側(cè)均為現(xiàn)狀居住用地。(2)總用地面積；。(4)建筑密度：不大于20%。(6)規(guī)劃套型建筑面積90㎡以下不少于住皂總建筑面積的70%。(8)沿城市次干路需設(shè)6m綠化帶，并要求建筑退綠線大于5m，沿快速路設(shè)30m綠化帶，建筑退綠線大干lOm，用地界線至綠線?！締栴}】經(jīng)審查，其建筑密度、綠地率、停車泊位數(shù)、配套指標(biāo)等符合城市設(shè)計要求。該項(xiàng)目經(jīng)過市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該設(shè)計單位負(fù)責(zé)人幾次向該公司催要相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，卻一直未得到。兩年后工程竣工，在工程竣工驗(yàn)收時，被城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定為違法建設(shè)。試題一 【答案】存在的主要問題如下：(l)石化工業(yè)不靠近港口和鐵路，交通運(yùn)輸不便，且靠近水庫不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(3)機(jī)場采選址在城市Y和城市Z之間，不利于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享（不便Z市利用機(jī)場）(4)城市Y和城市Z之間沒有高速公路聯(lián)系，而若干中小城市之間卻用高速公路相連不合理。同時，對該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以度交通設(shè)施規(guī)劃作出了說明。首先從項(xiàng)目布局方面看，石化工業(yè)靠近水庫會造成污染環(huán)境的問題。其次，區(qū)域性物流園區(qū)C局也不太合理。物流中心應(yīng)該處于交通方便的地理位置。另外，機(jī)場選址也不合理。最后，Y市和Z市之間只有一條一般公路連接，而周一些中小城市卸用高速公路連接，明顯不合理。(2)城市建設(shè)重點(diǎn)向東部引導(dǎo)，有利于接收發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。方案二 優(yōu)點(diǎn)：(1)較好地利用了主城區(qū)已有的公共配套設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施），濱江景觀資源利用充分。缺點(diǎn)(l)不利于西南部水網(wǎng)濕地的保護(hù)?！窘馕觥砍鞘行聟^(qū)開發(fā)和建設(shè)：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十爭規(guī)定，可知在城}規(guī)劃實(shí)施管理中，一定要慎重對待城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目，一是要根據(jù)土地資源、水資源、能源等的承栽能力，量力而行，妥善處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，合理確定開發(fā)建設(shè)的規(guī)模、強(qiáng)度和時序，堅持集約用地、節(jié)約用地、合理用地的原則，防止盲目發(fā)展建設(shè)。三是要嚴(yán)格保護(hù)大環(huán)境、河湖水系等水環(huán)境、森林綠化植被等生態(tài)環(huán)境和自然資源，不能盲目圍湖困海造地建設(shè)和采伐森林樹木以廈地下水資源，不能盲目建設(shè)污染工業(yè)企業(yè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，應(yīng)當(dāng)特別注意到：在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類卉發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。(2)街坊的肌理與各院格局均得到較好保護(hù)。(4)遷走工廠，增加了幼兒固、停車場等心共服務(wù)設(shè)施。(2)西南角新規(guī)劃的建筑與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)?！窘馕觥扛鶕?jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定可知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，一定要慎重對待舊城區(qū)的更新改建項(xiàng)目，一是要認(rèn)真保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。二是要合理確定舊城更新改建的拆遷項(xiàng)目，在保護(hù)歷史格局、歷史支化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、文化古跡的前提下有機(jī)更新、合理拆遷，防止大拆大建。試題四 【答案】1．以。2．劃部門依據(jù)法律、法規(guī)，做出是否批準(zhǔn)的決定。(2)征求地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。(4)修改控規(guī)，并依據(jù)法定程序批準(zhǔn)?！窘馕觥恳?guī)劃條件作為用地規(guī)劃許可的核一。確需變更的，必須由相關(guān)單位向城9規(guī)劃主管部門提出申請并說明變更理由，由規(guī)劃主管部門依法按程序辦理。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。序進(jìn)行：(1)規(guī)劃行政部門（控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)）；(2)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證；(3)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；(4)修隨后應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)彶閳笈?。試題五 【答案】(l)規(guī)劃新建的侖建配套設(shè)施要滿足新建社區(qū)的需要，同時對老居住區(qū)配套不足部分做適當(dāng)補(bǔ)充。(3)明確地段內(nèi)需保留的工業(yè)建筑。(5)在西側(cè)鐵路沿線應(yīng)接規(guī)定設(shè)置防護(hù)綠化帶．(6)注意小區(qū)內(nèi)建筑形式與環(huán)境的要求，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)?！窘馕觥恳?guī)劃設(shè)計條件的內(nèi)容一般包括規(guī)定性（限制性）條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度（建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等）、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標(biāo)等；指導(dǎo)性備件，如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史丈化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等。另外，北例為保留的工業(yè)用地，現(xiàn)多為機(jī)械工業(yè)，有噪聲干擾，應(yīng)當(dāng)留出一定空間的綠化帶烈隔離噪聲。試題六 【答案】(1)客積率超出合同規(guī)定不大于2的要求(2)90平方米以下住宅尸型（套型）所占建筑面積未滿足住宅建筑總面積70%的要求。(4)北側(cè)地下室超出了用地界線。(6)最南端11層住宅建筑間距距北側(cè)住宅不滿足l：?！窘馕觥咳莘e率即規(guī)劃地塊內(nèi)備糞建筑總面積與地塊面積之比?！蛾P(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》規(guī)定，規(guī)劃套型建筑面積90mz以下不少于住宅總建筑面積的70%。根據(jù)規(guī)劃方案設(shè)計示意圖中可知，幼兒園、底層商店和變電設(shè)施都緊靠綠線，不滿足建筑退綠線大于5米的規(guī)定。停車場的地面出入口超出了用地界線，不符合規(guī)定要求。(2)按照擅自變更的總平面圖進(jìn)行施工圖設(shè)計，屬違法設(shè)計行為。(2)規(guī)劃部門應(yīng)依法對建設(shè)單位進(jìn)行行政處弱?！窘馕觥俊冻鞘袊型恋厥褂脵?quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》第七條規(guī)定，規(guī)劃設(shè)計條件廈附圖出讓方和受讓方不得擅自變里。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條規(guī)定，在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，目依法修改城}規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。2009年考試真題 試題一（共15分）某市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。A為漁業(yè)港區(qū)，E為臨港中華工業(yè)園區(qū)，D為機(jī)場附近布置的以建材機(jī)械制造為主的工業(yè)園區(qū)，N為區(qū)域水廠取水口。其中，機(jī)場、取水口等重大基礎(chǔ)設(shè)施不在規(guī)劃區(qū)劃定范圍內(nèi)。試題二（共1 0分）某地級市位于山區(qū)和沿江平原的結(jié)合部，域內(nèi)“七山二水一分田”，人地矛盾突出，境內(nèi)交通便利，最近又有一條高速公路建成通車，為該市加快發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。城市發(fā)展主要向東兩兩翼拓展，規(guī)劃布局方案可見圖2。試題三（共1 5分）圖31和圖32為南方某城市中的一塊6公頃用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃和相應(yīng)的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。試題四（共1 5分）圖4所示范圍為某省級歷史文化名城的一部分，東北有一片以傳統(tǒng)民居為主的歷史文化街區(qū)；南有以近代工業(yè)建筑為主的廠區(qū)，其中廠區(qū)西側(cè)高地上兩處高級職員住宅為省級文物保護(hù)單位；歷史文化街區(qū)西側(cè)的高地上有歷史建筑文呂閣（相關(guān)地面高程已在罔上標(biāo)注）；名城保護(hù)規(guī)劃確定了兩個視廊，即文昌閣與省級文保單位，以及文昌閣與歷史文化街區(qū)的保護(hù)視廊。當(dāng)?shù)卣畣恿嗽摰貐^(qū)的保護(hù)與更新項(xiàng)目，項(xiàng)日實(shí)施范圍如圖所示。同時正式委托某專家編制該地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。詳見規(guī)劃示意圖。試題五（共1 5分）為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大招商引資力度，我吲東部地區(qū)某大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的某鄉(xiāng)組織編制了該鄉(xiāng)的工業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。該T業(yè)區(qū)位于該鄉(xiāng)東部，距市區(qū)13 km，交通便利、基礎(chǔ)情況較好，現(xiàn)狀為耕地，屬該鄉(xiāng)的基本農(nóng)用?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制完成后，該鄉(xiāng)政府即組織前期基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)。試題六（共15分）鐵路部門在某發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)了一條串聯(lián)三個大城市A、B、C的高速鐵路客運(yùn)專線，投入運(yùn)營后取得了明顯的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。【問題】試從規(guī)劃角度分別對三個線路方案進(jìn)行詳析并提出推薦方案?！締栴}】試問，該單位的建設(shè)行為是否違法？為什么？規(guī)劃行政管理部門應(yīng)如何處理？ 試題一 【答案】(l)規(guī)劃區(qū)劃定不合理，應(yīng)將機(jī)場、取水口等重大基礎(chǔ)設(shè)施劃八規(guī)劃區(qū)范圍。(2)A港區(qū)布置工業(yè)園區(qū)，污染環(huán)境，影響A港區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)，布局不合理．(3)沿岸（海岸）布置大量E（中華工業(yè)園區(qū)），工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌不夠，布局過于分散。(5)鐵路與港口c、高速公路與港口B沒有很好的聯(lián)系，使港口運(yùn)輸不便（也可以說港口B、C交通聯(lián)系不暢，缺少鐵路、高速公路警連接）。【解析】產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃區(qū)劃定方面，劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅持園地制宜、實(shí)事求是、城，統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城，發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城，發(fā)展的保障條件的保護(hù)要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。A港區(qū)布置工業(yè)園區(qū)，污染環(huán)境，影響A港區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)，布局不合理。島嶼上布置紡織工業(yè)，污染水體，影響區(qū)域，陸水廠取水口環(huán)境，布局不合理。而圖中機(jī)場附近布置建材、機(jī)械制造業(yè)等，與機(jī)場功能不協(xié)調(diào)。在工業(yè)用地中不應(yīng)布置居民用地（工業(yè)用地與居民用地混雜，交叉布置不合理）(2)規(guī)劃用地規(guī)模過大，不符合《城市用地分類與規(guī)則建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，與城市所赴的環(huán)境導(dǎo)致的用地緊張情況相背，城市布局與土地資源環(huán)境不協(xié)調(diào)（沒有解決人地緊張矛盾）。(4西南角風(fēng)景區(qū)南鍘不應(yīng)放垃圾填埋場，污染環(huán)境，影響景觀，對科教園區(qū)用地環(huán)境產(chǎn)生影響。（6）缺乏城市綠地，綠地規(guī)劃系統(tǒng)不完善。／人內(nèi)確定；㎡／ ㎡／人內(nèi)確定。布局過于分散。城市總體規(guī)劃用地布局與方案的主要內(nèi)容：(l)選擇城市用地；(2)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市用地發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；(3定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)以及市中一心、區(qū)中心的位置；(4)綜合安排城市居住、舟共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、對外變通、道路廣場、市政公用設(shè)施、綠化、特殊用地等用地。試題三 【答案】(l)本小區(qū)建設(shè)時對北側(cè)住宅建筑有影響，日照間距不夠，影響北側(cè)住宅日照采光。(3)A地塊建筑退后紅線不夠，保留建筑被拆掉了。(5)違反規(guī)劃，在禁止開口路段開口．