【正文】 止披著“宗教外衣”的假僧假道進(jìn)行危害群眾利益的封建迷信活動。弘揚(yáng)宗教文化要與旅游開發(fā)相結(jié)合，與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，“十二五”期間，要加強(qiáng)對一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廟宇建設(shè)，使之成為代表宗教文化的亮點(diǎn)，讓宗教文化在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揚(yáng)光大。由來2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大社會形象圖報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。概念社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。為何會如此？有人說這是部分黨員干部不作為、甚至亂作為所導(dǎo)致的。但是據(jù)此就把社會問題叢生的責(zé)任全部推給黨員干部是不公平的。胡錦濤總書記在專題班上說 “我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”，講的就是這樣的意思。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。像前段時間出現(xiàn)的農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭端等等社會性事件，背后其實(shí)都是階層利益在沖突。過去社會中的每一個人基本上都要屬于一個“單位”，干部在機(jī)關(guān)、工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)。但現(xiàn)在社會上出現(xiàn)越來越多的自由人，不再是“單位人”而成為了沒進(jìn)入麻袋的土豆。社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。人口流動好歹還能看得見，信息的傳播與擴(kuò)散是看不見摸不著的。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會交往已經(jīng)不僅僅是實(shí)體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通?，F(xiàn)在社會上的一些宅男宅女很可能是社會中交往關(guān)系最復(fù)雜、最廣泛的群體之一，據(jù)說目前中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億人。提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。這些年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實(shí)現(xiàn)了小康。為什么??？社會訴求在提高，群眾愿望在升級?？墒?，準(zhǔn)備不足，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。鄧小平晚年的時候說過一句話：我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復(fù)雜。轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。當(dāng)出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預(yù)期。就算那些自詡為只是“打打醬油”的群體，在其貌似超然的背后何嘗不是一種無奈與憤懣，這使得他們往往是“無直接利益沖突”的肥沃土壤。前些天的“鹽慌”背后并不僅僅是經(jīng)濟(jì)投機(jī)，更多的是社會性的焦慮與迷茫。面對這些新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、會用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。內(nèi)容與路徑管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個方面:(一)加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會管理合力，明確各方主體在社會管理中的定位。，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會服務(wù)體制建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，并形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機(jī)事件的社會穩(wěn)定機(jī)制。，進(jìn)一步完善社會管理的運(yùn)行機(jī)制。(二)社會管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系。，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。，要致力于對社會組織的研究，承認(rèn)社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。由此，社會管理被擺上歷史的議程。在黨的十六屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。由于社會管理的重難點(diǎn)在基層，加強(qiáng)創(chuàng)新基層的社會管理對于我國的社會發(fā)展具有決定性作用?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發(fā)展也必須緊緊以基層黨組織為核心。基層黨組織所肩負(fù)的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發(fā)展趨勢保持高度一致，切實(shí)將基層社會管理推向一個新的歷史層次。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進(jìn)而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發(fā)展。所以在制度上完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制是十分必要的。三、公共服務(wù)是重點(diǎn)基層社會管理必須加強(qiáng)基層公共服務(wù)。其次，基層政府在具有服務(wù)意識的基礎(chǔ)上必須建