【正文】 海南省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)程》、《三亞市關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作方案》等有關(guān)規(guī)定和五屆市委第47次常委會精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。同時充分利用當(dāng)前財政的良好形勢和土地資產(chǎn)的價格優(yōu)勢，盡快變現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價值，為妥善安置關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)職工，一攬子解決企業(yè)債務(wù)問題，消化國有企業(yè)歷史包袱提供資金支持。符合本次清理范圍并經(jīng)市政府同意予以關(guān)閉破產(chǎn)的市屬國有企業(yè)有59家（名單附后）。通過資產(chǎn)債務(wù)清理和處置，依法對上述企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)，保證企業(yè)穩(wěn)妥退出市場。資產(chǎn)債務(wù)清理處置主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)、資產(chǎn)債務(wù)處置、辦理移交手續(xù)等內(nèi)容。指市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)全面清理單位的各類資產(chǎn)以及各項(xiàng)資金往來和借款等基本財務(wù)狀況，整理好會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報表等，編制好基準(zhǔn)日的會計(jì)報表，做到帳帳相符、帳證相符、帳表相符。指對市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)在全面清理、核對的基礎(chǔ)上，通過實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益相結(jié)合，做好各類應(yīng)收及預(yù)付帳款、各項(xiàng)對外投資、帳外資產(chǎn)的清理，以及企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的核對。指對企業(yè)帳面價值和實(shí)際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價。指依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛帳進(jìn)行認(rèn)定，并按《企業(yè)會計(jì)制度》進(jìn)行損失確認(rèn)。指根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛帳等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核檢查，確保清理結(jié)果完整、準(zhǔn)確、可靠。指對經(jīng)核實(shí)的資產(chǎn)債務(wù)清理結(jié)果，成立清算組進(jìn)行清算。提出資產(chǎn)債務(wù)處置意見，原則上采用公開拍賣的方式處置資產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)回收資金嚴(yán)格按政策優(yōu)先安置職工，依法或協(xié)商清償企業(yè)債務(wù)。從2008年8月起，保證在2008年12月底全面完成所有劣勢企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理，2009年4月前完成資產(chǎn)處置。（一）前期準(zhǔn)備（2008年8月8日至15日）。（二）企業(yè)自查（2008年8月17至29日）。清理辦公室檢查企業(yè)公示情況、受理公示中存在的異議并進(jìn)行相關(guān)處理。委托符合資質(zhì)的3至5家社會中介機(jī)構(gòu)，分配清理任務(wù)并簽定委托協(xié)議，由社會中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)情況進(jìn)行財務(wù)審計(jì)，對有關(guān)資產(chǎn)盤盈資產(chǎn)損失及資金掛賬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，形成財務(wù)審計(jì)報告。（四）審核批復(fù)（2008年11月1日至12月15日）。（五）整理報告（2008年12月16日至31日）。（六）資產(chǎn)債務(wù)處置（2009年1月5日至3月30日）。自有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的企業(yè)向人民法院提出破產(chǎn)申請并按法定程序清算。五、工作組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《三亞市關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作方案》，市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室設(shè)在市財政局，周高明局長任辦公室主任，市國資委、市審計(jì)局、市發(fā)展和改革局、市國土環(huán)境資源局和市法制辦等單位負(fù)責(zé)人任副主任。辦公室工作人員分別從市財政局、市國資委和市審計(jì)抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常工作。七、相關(guān)要求和責(zé)任（一）各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并親自領(lǐng)導(dǎo)本項(xiàng)清理工作，在自查工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)披露企業(yè)存在的問題，做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，切實(shí)摸清“家底”，保證清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實(shí)、可靠，及時將有關(guān)報表填制完成，報送市關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，同時提供詳實(shí)資料，積極配合社會中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)鑒證工作。（二）社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地覆行職責(zé)，及時提供真實(shí)可靠的業(yè)務(wù)報告。（三）各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)配合，通力合作，加大對清理工作的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。對企業(yè)在清理工作中不遵守有關(guān)紀(jì)律，瞞報、隱匿或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自低價變賣、轉(zhuǎn)讓、變更國有資產(chǎn)，弄虛作假、提供虛假會計(jì)資料或者以任何名義、手段私分企業(yè)、單位錢物和侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三篇：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為：“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個字。對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)和保留劃撥用地的政策予以處置。出讓的特點(diǎn)土地使用權(quán)出讓具有兩個基本特點(diǎn)：(1)出讓土地年期的有限性。法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)不同用途，出讓土地使用權(quán)的最高年期也不同。(2)出讓土地使用權(quán)的可流動性。（二）出讓政策的演變 1990年，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》確立了城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓制度。國有企業(yè)改制時，將改制企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)以出讓方式進(jìn)行處置，既不存在法律上的障礙，也不存在技術(shù)操作上的困難。20世紀(jì)90年代初，《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，《關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》，《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》等政策文件中，均明確了國有企業(yè)改制時，可以采取出讓方式處置其使用的劃撥土地使用權(quán)，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金后，企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓，出租或作價人股。1999年，在《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中，進(jìn)一步明確提出，對于一般競爭性行業(yè)．應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。之后，針對紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠、企!比債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術(shù)操作層面也相應(yīng)進(jìn)行了細(xì)化。(三)出讓政策的適用范圍在企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情況的改制行為．所涉及的劃撥土地位用權(quán)采取出讓方式處置。2．國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的。4．非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。因此，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，無論企業(yè)實(shí)行改制還是不實(shí)行改制，其使用的劃撥土地都可以申請以出讓方式處宜。二、國有土地租賃方式的政策要求及適用范圍(一)國有土地租賃的概念及特點(diǎn)國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。改制企業(yè)承租人在按規(guī)定支付土地租金，依法領(lǐng)取國有土地使用證，并按約定完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地管理部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。（二）政策演變國有企業(yè)改制中土地租賃政策制定的時間晚于出讓政策。因此，這一時期，無論是國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，還是各項(xiàng)建設(shè)使用國有土地，在有償使用方式的法律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權(quán)，而很少采取其他土地有償使用方式。改制企業(yè)可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產(chǎn)。1999年《國土資源部規(guī)范國有土地租賃若干意見》提出：對原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行租賃。可以看出，在國有企業(yè)改制中應(yīng)運(yùn)而生的國有土地租賃政策，經(jīng)過企業(yè)改制的不斷實(shí)踐，上升為國有土地有償使用的一種法定方式，成為對大陸國有土地資產(chǎn)管理具有普遍約束力的基本制度。也就是說，除了上述兩種情形以外，任何企業(yè)和單位處置原劃撥土地或取得建設(shè)用地，均適用國有土地租賃政策。特點(diǎn)國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)政策的一個最大特點(diǎn)，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權(quán)的同時，國家沒有收取相應(yīng)的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實(shí)質(zhì)上是在沒有繳納數(shù)額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權(quán)（二）政策演變國有企業(yè)改制土地作價出資(入股)政策的提出，始于1992年，并于1993年付諸于實(shí)踐。土地使用權(quán)的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。同年，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準(zhǔn)“改組為股份有限公司，作為國家的股份制試點(diǎn)企業(yè)，股票公開發(fā)行和上市交易”，股份制改組涉及的“財務(wù)會計(jì)、業(yè)績評價、利稅上繳銜接、資產(chǎn)評估工作，由財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)局、國家土地管理局負(fù)責(zé)”。1993年，在《國家土地管理局關(guān)于對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結(jié)果確認(rèn)及其他有關(guān)問題的批復(fù)》(國土函字[1993]第113號)中明確了投入該股份公司的國有土地數(shù)量、土地資產(chǎn)評估價值以及折算的國家股份額。1993年，在《國家土地管理局國家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次對兩種類型的國有土地使用權(quán)作價入股進(jìn)行了界定：一是國家直接以國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，即“國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為國家股。二是國有土地先出讓再作價入股，即“企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為法人股。”至此，作價出資入股作為國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項(xiàng)重要政策被確定下來。1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對國家作價出資(入股)政策的內(nèi)涵進(jìn)行了明確解釋。與租賃政策一樣，源于企業(yè)