【正文】 實際，特制定《桂陽鄉(xiāng)2008—2012年依法治鄉(xiāng)實施方案》。堅持培育和樹立社會主義法治理念，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理；大力加強公民意識教育，弘揚法治精神；深入推進依法治國基本方略的落實，不斷完善社會主義民主法制，切實尊重和保障人民群眾的根本利益，確保各項事業(yè)納入社會主義法制軌道，為構(gòu)建生態(tài)和諧新桂陽創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。通過5年的努力，使全鄉(xiāng)公民特別是單位領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員的法律素質(zhì)有較大提高，依法辦事的能力和水平明顯增強，法律服務水平和服務質(zhì)量有較大提升，法治監(jiān)督作用進一步發(fā)揮，基層依法治理取得明顯成效，現(xiàn)代化法治文明的氛圍基本形成。鄉(xiāng)黨委對依法治鄉(xiāng)工作實施統(tǒng)一領導，各黨支部對本轄區(qū)本單位的依法治理工作實施具體領導，確保依法治鄉(xiāng)各個階段任務的全面落實。要在取得實效上下功夫，注重把普法依法治理工作與本單位本職業(yè)務或行業(yè)性工作結(jié)合起來，努力提高普法依法治理工作成效。各單位要抓住新一輪依法治鄉(xiāng)工作的重點，提出階段性工作目標和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實施，穩(wěn)妥推進。要加強調(diào)查研究，提高工作指導水平，推動依法治理各項工作落實到位。按照十七大對普法工作的要求，深入開展法制宣傳教育，把十七大精神落實在普法依法治理的各方面、全過程。緊緊圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發(fā)展，廣泛宣傳有關經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。宣傳社會主義法治理念，加強公民意識教育，弘揚法治精神，建設社會主義法律文化。要抓好中宣部、司法部、全國普法辦《關于開展“法律六進”活動的通知》的貫徹落實，建立和完善“法律六進”工作機制和工作制度。同時，要注意培養(yǎng)和樹立先進典型，以典型示范帶動“法律六進”活動的深入開展。認真落實中組部、中宣部、司法部、全國普法辦《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》，豐富領導干部學法內(nèi)容，堅持和完善理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座、黨校培訓學法等制度，重在提高領導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力；模范遵守憲法和法律法規(guī)；探索領導干部學法網(wǎng)校等方便、實效的法制教育方式，提高領導干部的法律素質(zhì)和執(zhí)政水平。認真落實中宣部、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》，堅持發(fā)揮學校法制教育主陣地作用，完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系，充分發(fā)揮綜治副校長、法制輔導員、交通輔導員和青少年法制教育基地的作用；適應青少年特點，開展形式多樣的法制宣傳。，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。“兩委”干部和農(nóng)民工為重點，加強農(nóng)民法制宣傳教育。繼續(xù)加強外來務工人員和社會弱勢群體的法制宣傳教育，幫助他們樹立依法辦事、依法維護自身合法權益的觀念。完善行政決策程序，健全政府重大事項和行政機關內(nèi)部決策程序規(guī)定，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。建立決策跟蹤評估和責任追究制度。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權責一致，分工合理，決策科學，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體制。推行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，科學設定執(zhí)法崗位，實行嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（三）構(gòu)建陽光運行機制，強化對公共權力的監(jiān)督和制約。加強各民主黨派和人民團體的監(jiān)督，健全舉報制度，加強信訪工作，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。（五）加強民主法制建設，全面推進基層依法治理工作，促使村黨組織充滿活力。繼續(xù)抓好村務公開和財務公開，建立民主評議村干部制度，以“四民主兩公開”為載體，扎實推進基層民主法制建設，妥善處理村民委員會與村黨支部及村集體經(jīng)濟組織的關系，提高村黨支部的領導能力，使黨的方針政策在村一級得到更好的貫徹落實，保證基層自治的健康發(fā)展。堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合，加強對廣大職工進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業(yè)干部職工學法用法制度。要通過“依法執(zhí)業(yè)示范單位”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，推動行業(yè)管理規(guī)范化、法制化，促進各項工作法治化。抓住與百姓生活息息相關的特別是社會治安、交通安全、拆遷安置、環(huán)境污染、藥品與食品市場監(jiān)管等問題，組織和依靠廣大人民群眾，依法開展各種專項治理活動，切實解決好關系群眾切身利益的問題，把基層依法治理工作落到實處。共分三個階段： 。主要任務：（1）制訂新一輪依法治鄉(xiāng)實施方案。（3）調(diào)整充實、建立健全各級普法依法治理領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。（5）組織開展新一輪依法治鄉(xiāng)工作啟動宣傳月活動。時間：2009年至2012年上半年。2010年，結(jié)合全國“五五”普法總結(jié)驗收工作，對新一輪依法治鄉(xiāng)實施情況進行督導檢查?？偨Y(jié)新一輪依法治鄉(xiāng)工作情況；根據(jù)德化縣檢查驗收方案及標準，組織做好考核、驗收和總結(jié)工作。進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導機制。各單位的主要負責人要切實擔負起貫徹執(zhí)行實施方案第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。健全依法治鄉(xiāng)領導小組議事規(guī)則和領導小組成員單位工作職責，制定依法治鄉(xiāng)工作日常檢查與考核相結(jié)合的考評方法，建立科學的考評標準，注重實際效果。鄉(xiāng)財政根據(jù)縣里要求安排普法依法治理專項經(jīng)費，并根據(jù)普法依法治理工作需求和經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年提高經(jīng)費保障水平，保證工作正常開展。各村各單位要根據(jù)本實施方案，結(jié)合本村本部門實際，分別制定相應的實施意見，精心組織實施。人大要通過視察、檢查活動，推動依法治鄉(xiāng)規(guī)劃的落實。感德鎮(zhèn)2008—2012年依法治鎮(zhèn)實施方案根據(jù)中共安溪縣委《安溪縣2008—2012年依法治縣實施方案》的部署，2008年至2012年為我鎮(zhèn)第三個依法治鎮(zhèn)實施階段。一、指導思想全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循社會主義法制建設發(fā)展規(guī)律，堅持培育和樹立社會主義法治理念，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，把維護法律權威和社會公平正義與促進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理；大力加強公民意識教育，弘揚法治精神；深入推進依法治國基本方略的落實，不斷完善社會主義民主法制，切實尊重和保障人民群眾的根本利益，確保各項事業(yè)納入社會主義法制軌道，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設現(xiàn)代山水茶鄉(xiāng)、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。通過五年的努力，使全鎮(zhèn)公民特別是各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員的法律素質(zhì)有較大提高；適應感德經(jīng)濟社會發(fā)展的各項相關制度進一步配套完善，做到依法建制、有章可循；黨政機關、司法機關、各社會團體、各自治組織和各企事業(yè)單位依其職能分別做到依法決策、依法行政、公正司法、依法管理、依法辦事和依法經(jīng)營；公職人員依法辦事的能力和水平明顯提高，行政執(zhí)法機關、司法機關在執(zhí)法過程中的違法違紀現(xiàn)象明顯減少；法律服務水平和服務質(zhì)量有較大提高，法律服務事業(yè)進一步發(fā)展；法治監(jiān)督機制健全有效，監(jiān)督作用進一步發(fā)揮；地方、行業(yè)、基層依法治理取得明顯成效。黨的領導是實施依法治鎮(zhèn)工作的根本保證。堅持服務大局。堅持服務民生。要切實把普法依法治理與解決群眾關注的社會熱點難點問題結(jié)合起來，開展多層次、多領域的依法治理工作，不斷提高全社會法治化管理水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有效的法治保障。要研究構(gòu)建社會主義和諧社會、建設現(xiàn)代山水茶鄉(xiāng)和全面建設小康社會的新形勢新任務，把握全鎮(zhèn)對普法依法治鎮(zhèn)工作的根本需求，探索內(nèi)在規(guī)律，進一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作形式。堅持突出重點。要注重培育先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，推動全局工作。四、基本任務（一）致力提高全民法律意識和法律素質(zhì)，全面推進普法宣傳教育 普法宣傳教育的主要內(nèi)容是：⑴把認真學習貫徹黨的十七大精神作為法制宣傳教育工作首要政治任務，落實在普法依法治理的各方面、全過程。⑶切實加強重點法律法規(guī)宣傳，緊緊圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發(fā)展，廣泛宣傳有關經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，深入宣傳有關勞動、就業(yè)、社會保障等相關法律法規(guī)，積極宣傳新頒布法律法規(guī)。不斷創(chuàng)新“法律六進”活動宣傳載體，面向全民開展普法宣傳教育，推進“五五”普法宣傳。圍繞宣傳內(nèi)容，做好“五項工作”：對領導干部的法制宣傳教育：突出提高依法執(zhí)政意識。對公務員的法制宣傳教育：突出提高依法辦事能力。對青少年法制宣傳教育：突出參與性、趣味性和實效性。對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育：突出依法誠信經(jīng)營。對農(nóng)民（以農(nóng)村“兩委”干部和農(nóng)民工為主）的法制宣傳教育：突出提高村自管理能力和守法、維權意識。繼續(xù)加強外來務工人員和社會弱勢群體的法制宣傳教育，幫助他們樹立依法辦事、依法維護自身合法權益的觀念。完善行政決策程序，健全政府重大事項和行政機關內(nèi)部決策程序規(guī)定，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。建立決策跟蹤評估和責任追究制度。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學合理設置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制法定化。推進行政執(zhí)法體制改革。實行嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。推進經(jīng)濟法治建設進程。（三）致力提高司法服務和保障水平，全面推進司法制度改革和機制建設樹立社會主義法治理念。加強偵察、公訴、審判、執(zhí)行等執(zhí)法能力建設，強化執(zhí)法指導和管理，切實提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，運用法律手段化解社會矛盾的能力，服務經(jīng)濟建設和促進改革發(fā)展的能力。繼續(xù)深化審判機制和審判組織改革，努力建立起符合形勢任務需要、確保司法公正與效率的審判運行機制，積極推進執(zhí)行體制、干部人事制度、司法政務工作改革，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。充分調(diào)動各方力量，強化國情、社情、民情意識，合力解決“執(zhí)行難”問題。規(guī)范法律服務行為，提升法律服務水平。（四）致力構(gòu)建公共權力的監(jiān)督機制，全面推進權力陽光工程強化監(jiān)督體制建設。充分運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)各種監(jiān)督手段，加強權力制約，確保公共權力置于嚴密的監(jiān)督之下。加強黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀委懲治和預防腐敗的職能作用，加大對黨組織、執(zhí)法部門及黨員、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度；加強人大監(jiān)督，進一步健全人大主席團對執(zhí)法機關和司法機關的評議制度，支持和督促法律法規(guī)的正確實施；加強政府機關的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，及時糾正、嚴肅查處各種違法行政行為，確保依法行政。健全舉報制度，加強信訪工作，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性。認真貫徹實施《村民委員會組織法》，廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，切實尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利。完善企事業(yè)民主管理制度，依法保障職工的合法權益。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，落實好單位事務公開制度，保障職工通過職工代表大會制度行使民主管理、民主監(jiān)督的權利，維護職工的合法權益。完善基層依法治理工作，切實解決群眾反映突出的熱點、難點問題。五、步驟和方法新一輪依法治鎮(zhèn)從2008年開始實施，至2012年結(jié)束。時間：2008年。（2）召開全鎮(zhèn)實施依法治鎮(zhèn)中期目標工作總結(jié)暨新一輪依法治鎮(zhèn)工作動員大會，總結(jié)依法治鎮(zhèn)中期工作，進行新一輪實施依法治鎮(zhèn)工作的動員部署。（4）組織新一輪依法治鎮(zhèn)工作骨干培訓。（6）各村及各單位參照全鎮(zhèn)的組織工作，分別制定新一輪依法治理工作規(guī)劃，召開總結(jié)動員會議，啟動新一輪依法治理工作。時間：2009年至2012年上半年。2010年，結(jié)合全國“五五”普法總結(jié)驗收工作，對新一輪依法治鎮(zhèn)實施情況進行督導檢查。時間：2012年下半年。六、組織領導和保障切實加強組織領導。鎮(zhèn)黨委對依法治鎮(zhèn)工作實行全面領導，把握依法治鎮(zhèn)的方向和進程，研究和決定重大問題。各級各部門的主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行實施方案第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。逐步建立健全職責明確、獎懲結(jié)合的依法治鎮(zhèn)工作責任制，把依法治鎮(zhèn)工作列入領導干部任期目標責任制，量化標準，實行目標管理。要制定依法治鎮(zhèn)工作日常檢查與考核相結(jié)合的考評方法，建立科學的考評標準，注重實際效果。鎮(zhèn)村兩級財政要按照鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)的《關于在全鎮(zhèn)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》規(guī)定的普法依法治理經(jīng)費標準，給予撥付，并根據(jù)普法依法治理工作需求和經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年提高經(jīng)費保障水平；各村各單位都要安排普法依法治理專項經(jīng)費，保證工作正常開展。各地各部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地本部門實際，分別制定相應的實施意見，精心組織實施。鎮(zhèn)村兩級依法治理機構(gòu)要認真履行職責，做好具體指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。一、完善機制，健全領導體系加強依法治理工作，是推進我鎮(zhèn)政治文明建設的重要舉措，是提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法能力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，維護和落實廣大人民群眾根本利益的重要保障。各基