【正文】 地利用總體規(guī)劃”，高起點(diǎn)編制了《村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。常興村在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的同時，始終堅持一手抓集約利用土地，一手抓土地復(fù)墾整理。常興4個自然村拆并時，總共拆除陳舊房屋達(dá)500余間，計16000平方米，通過復(fù)墾，僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優(yōu)質(zhì)良田。常興村先后投入數(shù)百萬元，填平了百余畝廢河道，平整高崗低洼地280畝。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設(shè)施建設(shè)外，凈增的耕地全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。（四）加大清理力度，充分利用閑臵土地。2008年，根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署，利用國家土地督查南京局對我區(qū)閑臵土地的督查契機(jī)，充分發(fā)揮政府行政推動作用，丹徒分局對全區(qū)閑臵土地進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理，對閑臵土地進(jìn)行了全面處臵，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑臵費(fèi)的土地1宗，面積73畝；盤活閑臵土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項目已經(jīng)建成。（五）積極參與項目竣工驗收，強(qiáng)化批后監(jiān)管。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗收。三、在推進(jìn)節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題近年來，雖然我們在土地節(jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：一是對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。二是閑臵土地處臵難。三是項目用地綜合驗收制度仍未建立或有效執(zhí)行。項目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗收。相對于土地粗放浪費(fèi)行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強(qiáng)烈的沖擊。四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議（一）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的需要，就會極大地限制經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國力的增長。為此，黨中央、國務(wù)院對土地管理工作歷來十分重視。去年1月3日，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號文件），強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ返闹饕窨梢杂?6個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)。為此，我們要著力宣傳國發(fā)[2008]3號、市政府《關(guān)于切實加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號）和市政府《關(guān)于切實加強(qiáng)土地節(jié)約集約工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理解支持國土資源工作，為全面推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，嚴(yán)禁閑臵土地，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格把好“四個關(guān)”：一是嚴(yán)把建設(shè)項目用地“入口”關(guān)。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。面對這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。去年又對全市開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度要求作了進(jìn)一步提升，確定了每畝投資強(qiáng)度不低于200300萬元人民幣的目標(biāo)。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。國土資源部門要管理前移，主動與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審或相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。四是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。（四）市場配臵，優(yōu)化利用土地資源通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場手段配臵土地資源，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本形式、基本要求，也是推進(jìn)國土資源依法行政、嚴(yán)防腐敗的有 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效途徑。要提高市場配臵效率，還必須認(rèn)真做好土地出讓前期工作，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。實踐證明，運(yùn)用市場機(jī)制配臵資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效手段。（五）拓展空間，積極盤活存量建設(shè)用地我國目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地，使單位面積土地上的產(chǎn)出成倍增長，有的地方已經(jīng)通過復(fù)墾廢棄地，把未利用的土地充分利用起來，拓展出一片片新的發(fā)展空間。要著力做好“三閑”(閑臵廠房、土地、項目)再開發(fā)工作，充分挖掘閑臵生產(chǎn)要素潛力，提高土地的利用效率。對企業(yè)長期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處臵，使好項目有地可供。一是征收閑臵費(fèi)。其中對以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價款的20%征收土地閑臵費(fèi)，對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。土地使用者延長開發(fā)建設(shè)時間最長不得超過半年，期滿后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。閑臵土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的，由市政府依法無償收回。確因土地使用者自身以外的原因造成閑臵的，可采取有償收回土地使用權(quán)的方式進(jìn)行處臵，也可采取批準(zhǔn)延期開發(fā)或臵換同等價值土地的方式進(jìn)行處臵。我們要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑臵土地,提高土地利用效率,保障必要的建設(shè)用地。盤活存量建設(shè)用地，還必須進(jìn)一步完善建設(shè)用地儲備制度，充分發(fā)揮土地收購儲備功能。（六）加強(qiáng)監(jiān)管，健全土地集約利用的長效管理機(jī)制我們要加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，出臺建設(shè)用地全程管理意見，建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制。要以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據(jù)，對建設(shè)項目的用地情況、開工和竣工時間、投資強(qiáng)度等進(jìn)行跟蹤巡查，建立巡查數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)監(jiān)管落實長效管理提供第一手資料。加強(qiáng)對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實施項目建設(shè)，防止土地圈而不用。只有在按合同約定付清全部土地出讓價款后，才可以持合同和繳款憑證等相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地使用和管理方面的違法違紀(jì)行為。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。國土資源部門要會同有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑臵土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級政府要制訂鼓勵和引導(dǎo)投資者合理利用土地的政策措施，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、國土、監(jiān)察等部門在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批、工程審計決算、綜合驗收等各個相關(guān)環(huán)節(jié)上，都要把集約用地作為報批審查的基本原則貫穿全過程。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，只有大家心往一處想，勁往一處使，凝聚合力，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，才能實現(xiàn)全面監(jiān)管、長效監(jiān)管。（七）落實責(zé)任，建立節(jié)約集約用地考核評價和激勵制度按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，為提高土地利用效率，我國將建立節(jié)約集約用地考核制度。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計劃的依據(jù)。首先，對下一級政府的考核，上一級政府每年要下達(dá)高水平節(jié)約集約用地目標(biāo)管理考核任務(wù)，明確責(zé)任，對經(jīng)過考核，土地利用集約化程度高的地區(qū)，要在建設(shè)用地上計劃安排上給予政策性傾斜，并在安排土地開發(fā)復(fù)墾整理、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)、掛鉤上予以重點(diǎn)支持；土地利用集約化程度較低的地區(qū)，要核減下年度新增建設(shè)用地計劃，嚴(yán)格限制其新增建設(shè)用地的擴(kuò)張。其次，積極開展對項目企業(yè)的考核，通過開展節(jié)約集約用地典型的征集和“節(jié)地型”企業(yè)創(chuàng)建活動，對經(jīng)過考核評選出來的“節(jié)約集約用地先進(jìn)單位”，對項目企業(yè)法定代表人進(jìn)行重獎，對項目企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投資優(yōu)先供應(yīng)土地，需要資金優(yōu)先推薦給相關(guān)銀行，優(yōu)先辦理享受國家抵免稅政策手續(xù)，優(yōu)先推薦申請國家、省市有關(guān)優(yōu)惠政策，促使節(jié)約和集約用地成為企業(yè)的自覺行為。第二篇：節(jié)約集約利用土地調(diào)研報告調(diào)研報告阿左旗國土資源局節(jié)約集約利用土地調(diào)研報告土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)產(chǎn)物，近年來，隨著我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展用地瓶頸制約越來越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了解決用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我旗用地情況進(jìn)行了調(diào)研，先將調(diào)研情況報告如下：一、節(jié)約集約利用土地的緊迫性與重要性節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。從經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實發(fā)展和長遠(yuǎn)大計出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅持走節(jié)約集約用地的路子。二、主要做法一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。做到主動創(chuàng)新堅決保障工業(yè)項目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。對批準(zhǔn)立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。二是提升技巧，增加土地