【正文】 18701執(zhí)業(yè)經(jīng)歷：該律師2006年開始執(zhí)業(yè)至今，現(xiàn)為河北世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所專職律師，省直優(yōu)秀律師；執(zhí)業(yè)證號(hào)：031206118701自執(zhí)業(yè)以來，曾為客戶提供過房地產(chǎn)、民事、經(jīng)濟(jì)、刑事、金融等方面法律服務(wù)，并擔(dān)任過多家企事業(yè)的法律顧問，均收到了良好的效果，贏得了廣大客戶的好評(píng)。其工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，辦案思路獨(dú)到開闊，業(yè)務(wù)水平精益求精，注重專業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)的綜合運(yùn)用，以提供高水平、專業(yè)化、創(chuàng)造性的法律服務(wù)為執(zhí)業(yè)目標(biāo)。曾為晟元集團(tuán)有限公司、河北建工集團(tuán)有限公司提供過房地產(chǎn)方面的法律服務(wù)。一、活動(dòng)內(nèi)容（一）以市委三屆八次全會(huì)、九次全會(huì)精神為重點(diǎn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層村（居）社區(qū)，面向基層群眾宣傳“民生十條”和“富民十二條”的政策措施。（三）開展面向留守兒童、空巢老人等貧困群體、弱勢(shì)群體的扶貧幫困活動(dòng)和行業(yè)內(nèi)的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從物質(zhì)幫助、智力支持、法律援助等多方面給予幫扶。二、活動(dòng)措施（一）開展不少于30場(chǎng)政策宣講或義務(wù)法律咨詢活動(dòng)。（二）舉辦以“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！睘橹黝}的座談會(huì)，積極研討貫徹落實(shí)“民生十條”和“富民十二條”的相關(guān)法律問題，為“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！碧峁﹥?yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。（四）圍繞“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富裕”，積極深化“結(jié)對(duì)千戶貧困家庭，密切聯(lián)系群眾”活動(dòng)。（五）圍繞“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！?，大力推進(jìn)法律服務(wù)均衡化發(fā)展，各律師事務(wù)所實(shí)行行業(yè)互助，互派人員交流業(yè)務(wù)拓展、內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，共同組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，大力促進(jìn)我縣律師業(yè)的發(fā)展。開展“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！敝黝}宣傳服務(wù)活動(dòng)，是履行律師工作職能，踐行執(zhí)業(yè)為民宗旨，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的具體體現(xiàn)，是深入拓展律師工作，宣傳提升行業(yè)形象的重要舉措。各律所開展宣傳服務(wù)活動(dòng)的情況，列入律師事務(wù)所的檢查考核內(nèi)容。各律師事務(wù)所和律師要把主題宣傳服務(wù)活動(dòng)與“五項(xiàng)工程”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，與律師業(yè)務(wù)拓展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在宣傳服務(wù)活動(dòng)中充分發(fā)揮和展示律師工作的職能作用，在宣傳服務(wù)活動(dòng)中進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新律師業(yè)務(wù)，使宣傳服務(wù)活動(dòng)與律師自身業(yè)務(wù)發(fā)展融為一體，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果與業(yè)務(wù)效果的高度統(tǒng)一，防止把宣傳服務(wù)活動(dòng)與律師工作割裂開來。帶頭貫徹落實(shí)市委三屆九次全會(huì)精神，走民生路，念致富經(jīng)，促進(jìn)共同富裕，是律師黨員的職責(zé)和光榮使命。（四）大力宣傳，提升形象。要及時(shí)向縣局報(bào)送開展宣傳服務(wù)活動(dòng)的信息、簡(jiǎn)報(bào)；要充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入宣傳活動(dòng)成果，提升行業(yè)形象。我相信大家對(duì)王律師都有所了解，這已經(jīng)是他第二次蒞臨長(zhǎng)沙與我們分享律師業(yè)務(wù)開拓的心得了。我們知道律師的業(yè)務(wù)主要針對(duì)三個(gè)群體，一是個(gè)人；二是企業(yè)；三是政府。目前，政府相當(dāng)大的一部分收入用于社會(huì)的維穩(wěn)，也就是用于解決各類的社會(huì)矛盾。政府維穩(wěn)的問題歸根結(jié)底都是法律的問題，政府本身也有很多的法律問題，包括政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還有政府與政府之間的關(guān)系，政府與公民之間的關(guān)系。于是，我們?cè)俅握?qǐng)到了在這一方面頗有心得的王思魯律師，與我們分享他們團(tuán)隊(duì)多年來有關(guān)政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)以及如何開拓這個(gè)市場(chǎng)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，我沒有任何的理由講一些沒用的東西，最起碼是我認(rèn)為沒用的東西。大家看到這個(gè)題目《律師與政府法律服務(wù)》，可能會(huì)懷疑政府是否需要我們？我可以告訴大家，政府很需要我們。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐美國(guó)家的政府也很需要律師，法治程度越高的國(guó)家，政府的法律風(fēng)險(xiǎn)越高，越需要律師。我的演講內(nèi)容在書本上以及在網(wǎng)絡(luò)上能找到的部分不多，都是我們團(tuán)隊(duì)的體會(huì)，也是我們介入政府法律服務(wù)的一些經(jīng)驗(yàn)。大家以后可以看到，在這兩個(gè)領(lǐng)域中，盈科如何在中國(guó)律師界勝出。因此，政府是很需要法律服務(wù)的。第一種就是政府紀(jì)檢部門派出相應(yīng)的人員，對(duì)特定政府職能部門在合法合規(guī)方面進(jìn)行管理和監(jiān)督。第三種是學(xué)者顧問。實(shí)踐證明，對(duì)政府來說，這些法律人士是有一定必要的，但是他們的視角是不同的，提供的法律服務(wù)亦有所不同。學(xué)者顧問在某一研究領(lǐng)域有很深的造詣，對(duì)某一法律理論有獨(dú)到的見解及深入的研究。因此，學(xué)者顧問在政府法律工作遇到某一方面的難題時(shí)，可以充分發(fā)揮其理論特長(zhǎng)，協(xié)助政府工作。同樣，政府專職法律工作人員或政府律師由于長(zhǎng)期在政府內(nèi)工作，接觸的法律實(shí)務(wù)相對(duì)較少，自然在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上比專職律師較遜。同時(shí)，由于律師對(duì)于各部門法律有較為均衡的研究，因此也擅于承擔(dān)綜合性法律服務(wù)。因?yàn)槁蓭煂?duì)社會(huì)的把握是全面而深入的。律師往往能夠通過大量的案件，了解社會(huì)各個(gè)層次的人的心理狀況和需求。我們都是很清楚這種官民糾紛案件的癥結(jié)所在，通過逆向思維，服務(wù)于政府。律師作為政府法律顧問，與政府之間是一種基于聘任合同而產(chǎn)生的委托代理關(guān)系，而非行政管理關(guān)系。首先律師受聘于政府后，與原律師事務(wù)所的關(guān)系維持不變，也不加入行政編制，為政府節(jié)省辦公成本，這是最明顯的優(yōu)勢(shì)。政府內(nèi)部法律工作人員困于機(jī)構(gòu)組織上的隸屬關(guān)系，對(duì)于政府的工作往往有言不敢發(fā)，甚至還會(huì)因?yàn)橹苯拥睦骊P(guān)系而相互隱瞞包庇。比起其他法律專業(yè)人士，律師在協(xié)助處理政府與老百姓的沖突時(shí)，往往會(huì)對(duì)矛盾的根源有著更為深刻的認(rèn)識(shí)，再加上律師獨(dú)立于公權(quán)力，這使得老百姓一方面信任其專業(yè)性，另一方面也會(huì)相信其處理糾紛時(shí)的公正性，從而有利于糾紛的化解。按照傳統(tǒng)的做法，律師為政府提供法律服務(wù)，只能間接地獲得一些利益。好的法律服務(wù)一定是有償?shù)?，目前，政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。廣東在聘請(qǐng)律師顧問的實(shí)踐上，一直走在全國(guó)的前列。深圳福田區(qū)購(gòu)買律師服務(wù)的實(shí)踐是從2005年開始的，開全省之先河。深圳福田區(qū)以政府決策方面的律師服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，繼而推廣到財(cái)政局、采購(gòu)中心、科技局、街道辦，直至2009年在福田區(qū)全面推廣購(gòu)買律師服務(wù)。2005年，以信訪條例頒布為契機(jī)，正式建立了律師參與政府信訪接待的制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)，律師參與到政府信訪工作中。2008年福田區(qū)政府以富華派出所調(diào)解室為試點(diǎn)，直接將調(diào)解事務(wù)外包給律師。為什么福田區(qū)政府如此重視律師在政府工作中的作用呢？還是回歸到我之前所講的，律師本身的工作就決定他具備處理政府綜合法律事務(wù)的能力。接下來，廣州市政府也開始購(gòu)買律師服務(wù)。這份《試行辦法》具有兩大亮點(diǎn)，一是肯定了律師在政府工作中的價(jià)值，二是肯定了有償法律服務(wù)的價(jià)值。目前，廣州市政府已經(jīng)為10個(gè)試點(diǎn)部門統(tǒng)一招標(biāo)，確定了10家具備服務(wù)資格的律師事務(wù)所。這也說明了政府越來越重視信息的發(fā)布，特別在公共危機(jī)中如何面對(duì)媒體與公眾。再回歸到湖南省。湖南省省委書記周強(qiáng)，是西南政法大學(xué)的法學(xué)學(xué)士和法學(xué)碩士，后來一直在司法部工作，特別重視政府的法治建設(shè)。比如，去年9月份岳陽市政府聘請(qǐng)了9名法律顧問。我覺得做律師對(duì)市場(chǎng)要有一個(gè)敏銳的判斷，要迅速找到市場(chǎng)的熱點(diǎn)。”我們一直都很關(guān)注中央政策的動(dòng)態(tài)，我們把業(yè)務(wù)的重點(diǎn)放在企業(yè)、政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)上。關(guān)于政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理，我想在這里再跟大家讀解一則最新消息。這份指導(dǎo)性文件將提交給國(guó)務(wù)院法制辦，未來全國(guó)的決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作將有望誕生一部行政規(guī)章加以規(guī)范。這則消息所反映的情況，與今年的維穩(wěn)預(yù)算是一致的。這也與我們之前預(yù)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用于企業(yè)和政府的世界性法律服務(wù)浪潮是一致的。法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，作為前沿性法律業(yè)務(wù)，不但只能由律師才能完成，而且只能由一個(gè)具備風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的律師團(tuán)隊(duì)來完成。二、政府需要律師提供哪些法律服務(wù)接下來講第二點(diǎn)，政府需要律師為其提供什么樣的法律服務(wù)？對(duì)于傳統(tǒng)的政府法律服務(wù)，一般包括：一促進(jìn)政府依法行政，二起草論證規(guī)范性文件，三為政府參與民商事活動(dòng)把關(guān)，四代理政府參加行政復(fù)議和行政訴訟，五為政府工作人員普法教育。今天我想與大家討論的重點(diǎn)是如何以法律風(fēng)險(xiǎn)管理的視角為政府提供法律服務(wù)。目前政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)市場(chǎng)是一片空白，只有中銀律師事務(wù)所明確把政府的法律服務(wù)定位為政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理，而盈科的政府法律事務(wù)部與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理部也是分開的。我們?cè)谄髽I(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理中，已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的產(chǎn)品了，也就說相關(guān)的模板、表格、流程和信息化軟件。我們一直在研究如何將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的方法應(yīng)用于政府法律服務(wù)中，但是這難度是很大的。大家可能對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理都很陌生，我想在這里先簡(jiǎn)單地介紹一下法律風(fēng)管理的來由和相關(guān)概念。目前，世界各國(guó)政府已經(jīng)建立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，而我國(guó)則上世紀(jì)80年代引進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。因?yàn)槲覈?guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理