【正文】 分授權(quán)園區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、綜合執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限和社會(huì)事務(wù)管理職能。2015年10月，被省政府批準(zhǔn)為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。將隆陽(yáng)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的整個(gè)漢莊鎮(zhèn)以及辛街鄉(xiāng)3個(gè)村、西邑鄉(xiāng)3個(gè)村合計(jì)24個(gè)村278平方公里（含園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里）范圍的人、事、物（除教育、衛(wèi)生外）全部托管到園區(qū)，自2012年開(kāi)始，托管10年。與市工信、發(fā)改等市直部門(mén)和隆陽(yáng)區(qū)政府簽訂了授權(quán)委托書(shū)，將發(fā)改、工信、商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法、社會(huì)事務(wù)等社會(huì)管理權(quán)限全部下放到園區(qū)，并派駐公安分局進(jìn)園區(qū)，管委會(huì)下設(shè)了黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源局（加掛規(guī)劃分局、國(guó)土分局、土地收儲(chǔ)中心牌子）、財(cái)政分局、環(huán)保分局等8個(gè)部門(mén)，設(shè)立了市公安局工貿(mào)園區(qū)公安分局（設(shè)立綜合勤務(wù)保障大隊(duì)等4個(gè)機(jī)構(gòu)），權(quán)限的下放和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在干部的選拔任用上，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接由園區(qū)黨工委通過(guò)民主推薦兩種形式進(jìn)行選拔任用。同時(shí)，對(duì)園區(qū)下屬公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工程管理等人才實(shí)行薪酬聘用制，大幅提高公司聘用工作人員的待遇，且除管委會(huì)任命的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理外，其他人員需全面競(jìng)爭(zhēng)上崗，薪酬制的執(zhí)行充分調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性，真正營(yíng)造了留得住人的工作環(huán)境。根據(jù)《保山工貿(mào)園區(qū)財(cái)政管理體制方案》和《保山工貿(mào)園區(qū)財(cái)政管理實(shí)施辦法》，園區(qū)財(cái)政分局實(shí)行財(cái)政獨(dú)立，進(jìn)行獨(dú)立財(cái)政預(yù)算，轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收由園區(qū)委托市國(guó)稅和市地稅進(jìn)行征收。（三）土地收儲(chǔ)情況主要做法：通過(guò)目標(biāo)下達(dá)和獎(jiǎng)懲考核，充分發(fā)揮托管區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的工作積極性，加快園區(qū)土地收儲(chǔ)進(jìn)度。同時(shí)，園區(qū)抓住全省實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役和低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，積極與省市國(guó)土部門(mén)對(duì)接申報(bào)，將啟動(dòng)區(qū)15平方公里（含部分青陽(yáng)片區(qū)面積）、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)納入低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)，目前已通過(guò)審批，今后幾年內(nèi)，土地制約的壓力將得到緩解。（四）規(guī)劃建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。規(guī)劃總體上緊緊結(jié)合“以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)”的發(fā)展定位、結(jié)合保山市情和橋頭堡建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇、結(jié)合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點(diǎn)政策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。目前，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并得到市政府批復(fù)。園區(qū)針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園制定了“100101”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年完成100億產(chǎn)值，解決10萬(wàn)人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝土地。供水設(shè)施配套方面：主要依靠西水東調(diào)工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)德盛路和規(guī)劃一路。公租房建設(shè)情況：公租房建設(shè)6140套，可容納2萬(wàn)人居住，建成交付使用1730套。二是執(zhí)行一個(gè)班子、一支服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一套措施的“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制，切實(shí)做到每個(gè)項(xiàng)目有人管、有人抓。采取委托招工、現(xiàn)場(chǎng)招聘及以工招工等多種方式、多渠道幫助配合園區(qū)企業(yè)招工。五是積極扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，配套出臺(tái)了《保山工貿(mào)園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》、《保山工貿(mào)園區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》等政策，并投資200多萬(wàn)元在昆明機(jī)場(chǎng)、杭州等宣傳園區(qū)優(yōu)惠政策。（六）進(jìn)一步拓寬融資渠道為保障開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，園區(qū)進(jìn)一步加大了融資及資金爭(zhēng)取力度。充分利用園區(qū)下屬的金盛公司、博盛公司及土地收儲(chǔ)中心等融資平臺(tái)，加大與信用社、建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)力度。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)園區(qū)多元化投資。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央、省、市各類(lèi)補(bǔ)助資金支持。二、保山市博盛投資管理開(kāi)發(fā)有限公司保山市博盛投資管理開(kāi)發(fā)有限公司成立于2013年12月3日，法定代表人趙繼勇，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，單位地址位于保山市工貿(mào)園區(qū)（漢莊鎮(zhèn)），企業(yè)性質(zhì)屬?lài)?guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。單位概況：保山市博盛投資管理開(kāi)發(fā)有限公司屬保山市工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)為出資人設(shè)立的法人獨(dú)資公司，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格。經(jīng)營(yíng)本公司資本金范圍的投資入股，股權(quán)買(mǎi)賣(mài)，公司改制上市，企業(yè)托管等自營(yíng)業(yè)務(wù)；受保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)及有關(guān)職能部門(mén)的委托，經(jīng)營(yíng)管理財(cái)政有償資金債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；市級(jí)財(cái)政其它投資入股業(yè)務(wù)；保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)或有關(guān)部門(mén)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)及經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)；受保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)委托承擔(dān)工貿(mào)園區(qū)市政公用項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投資、融資、建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等?，F(xiàn)有職工31人。但是，由于有的地區(qū)住房保障性政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應(yīng)不住等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。2010年，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院提出要大力發(fā)展保障性住房建設(shè)，以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》。保山市人民政府在《關(guān)于做好2013年全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：為加快保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步完善保山市住房保障體系，有效解決保山市城鎮(zhèn)低收入家庭以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等群體的住房困難問(wèn)題，逐步改善低收入困難群眾住房條件，大理推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廉租房和公共租賃住房的建設(shè)。為此，本項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步促保山市工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗片區(qū)生活配套設(shè)施的逐步完善，有利于工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)效益分析近些年來(lái)，隨著政府對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。我們應(yīng)切實(shí)看待公租房建設(shè)的實(shí)際社會(huì)效益。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房惠及面不到總?cè)丝诘?%，即使加上危舊房、棚戶(hù)區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟(jì)”，不能保障所有人有房可住。家，是幸福的港灣。由政府提供政策支持建設(shè)的公租房，對(duì)于那些已就業(yè)但無(wú)力購(gòu)房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。房屋的建設(shè)對(duì)建材、人力的需求是一種促進(jìn)；另外一方面，中低收入群體的住房問(wèn)題解決了，他們就可以拿出一部分原計(jì)劃用于購(gòu)房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費(fèi)。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣?huì)生態(tài)，有助于大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對(duì)許多企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的利好消息，這又將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展四、資金籌措項(xiàng)目估算總投資2000萬(wàn)元。第二章項(xiàng)目建設(shè)的合法性一、發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃總體上緊緊結(jié)合“以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)”的發(fā)展定位、結(jié)合保山市情和橋頭堡建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇、結(jié)合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點(diǎn)政策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。目前，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并得到市政府批復(fù)。園區(qū)針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園制定了“100101”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年完成100億產(chǎn)值，解決10萬(wàn)人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝土地。供水設(shè)施配套方面：主要依靠西水東調(diào)工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)德盛路和規(guī)劃一路。公租房建設(shè)情況：公租房建設(shè)6140套，可容納2萬(wàn)人居住，建成交付使用1730套。第三章項(xiàng)目建設(shè)的合理性分析一、項(xiàng)目選址及用地方案項(xiàng)目用地屬住宅用地，面積約16965平方米，位于長(zhǎng)嶺崗護(hù)林航空站東側(cè)，長(zhǎng)嶺路北側(cè)，木地板條廠南側(cè)。四、生態(tài)環(huán)境影響分析（一）環(huán)境影響分析（1）施工期間環(huán)境影響大氣污染源施工期空氣污染主要是建設(shè)過(guò)程中土石方的堆存、施工車(chē)輛、施工機(jī)械運(yùn)行，構(gòu)筑物的建設(shè)，建筑材料的堆存、使用過(guò)程中將不同程度的產(chǎn)生粉塵、機(jī)械煙氣和車(chē)輛尾氣。噪聲污染施工期所產(chǎn)生的噪聲主要來(lái)源于打樁機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、振搗棒、電鋸、帶哦車(chē)、升降機(jī)、等施工機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛。運(yùn)輸車(chē)輛大多為貨車(chē)，噪聲源強(qiáng)在80~100分貝之間。施工場(chǎng)地的建筑垃圾主要指剩余的建筑材料，包括石料、沙、石灰、粉煤灰、水泥、鋼材、木料、預(yù)制構(gòu)件等。（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間對(duì)環(huán)境的影響固體廢棄物項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的固體廢棄物主要為生活垃圾。（二）環(huán)境保護(hù)措施（1）設(shè)計(jì)階段采取的環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)時(shí)考慮隔聲、降噪、減振等處理；合理組織各種車(chē)流、人流關(guān)系，使通行順暢。特別是裝飾材料，選擇對(duì)人體建筑無(wú)害或影響較小的材料。設(shè)計(jì)應(yīng)將雨水、污水分流排放體系，以減少污水的總排量，廚房廢水經(jīng)隔油池處理后與生活污水由污水管排入城市污水管網(wǎng)。②禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及