【正文】 銷經營及價格由市場供求機制形成，企業(yè)自主經營，政府不再干預。譬如通過組織儲備糧投放的辦法，平擬市場糧價，確保市場供應等。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。第四篇：糧食統購統銷政策糧食統購統銷政策統購統銷，就是借助政權的強制力量，讓農民把生產的糧食賣給國家，全社會所需要的糧食全由國家供應，農民自己食用的數量和品種也得由國家批準后才能留下。此外，國家還嚴格控制糧食市場，禁止糧食自由買賣。這項政策的出臺究竟是出于什么原因？它給農村帶來什么影響？政策實施后，平常百姓的日常生活又是怎樣的？本案例將一一梳理。國家要儲備糧食除了向農民征糧外，還得從糧食市場收購。國家要從糧食市場購糧儲備，就得和私人糧商競爭。1953年春，局部地方出現霜災，到1953年秋，農民惜售備荒不愿將糧食出售，無論是賣給國家還是私人糧商，致使國家糧食購少銷多的局面惡化。正如陳云在論證實行統購統銷的必要性時所說的：“有的同志提出，去掉商人，我們可以多買一點糧食。（二）1953年秋，統購統銷政策出臺在此形勢之下，顯然已不是國家與私人糧商之間的爭奪了，而是國家與農民之間戰(zhàn)斗了。1953年，毛澤東讓中央財經委員會拿出辦法。中財委開始提出8種方案，最后選定統購統銷的方案。那時候許多同志不贊成??到了十月一號，在天安門城樓上，我跟毛主席講，不搞這個我們沒有出路。）1953年10月2日晚，毛澤東主持中央政治局擴大會議，聽取了陳云的匯報，采納了陳云的建議。統銷政策正式出臺。這樣，糧、棉、油等比較重要的農產品退出了自由市場，都開始由國家壟斷經營。因為在1953年在此之前，領導層就已醞釀實行糧食的統購。據薄一波了解，陳云早在1951年底就醞釀過糧食統購。第一條防止經濟作物面積擴大，第二條小公糧一定交國家?！标愒瓶谥械摹熬o張”是指，我國“一五”計劃開始實施后，城市人口以及以糧食為原料的工業(yè)逐步發(fā)展，對糧食的需求日益增大，糧食問題供應緊張。他與李富春、薄一波三人名義給中共中央的《關于一九五二年財經工作的方針和任務的報告》中提出實行糧食征購的意見。只要使人民充分了解征購意義，又能做到價格公平合理，并只購農民余糧中的一部分，則征購是可能的。如試驗成功，即于一九五二年秋后擴大征購面，逐漸在全國實行。1953年霜災導致的糧食緊張，加強征收糧食確保溫飽就成推行政策的絕好契機。二、統購統銷還為了糧食出口和積累工業(yè)原始資本（一）統購統銷政策實現從農業(yè)獲取工業(yè)原始積累“一五”計劃優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，城市人口增長，除了急需糧食保障溫飽外，工業(yè)化發(fā)展也需要資金和原料。這樣，中國工業(yè)化建設的資金籌措成了一個嘔待解決問題。毛澤東1955年7月31日在中央召集的省委、市委、自治區(qū)黨委書記會議上時說:“為了完成國家工業(yè)化和農業(yè)技術改造所需要的大量資金，其中有一個相當大的部分是要從農業(yè)方面積累起來的。（《毛澤東選集》第5卷，第182183頁）統購統銷制度正是適應了工業(yè)資金積累的需要。所謂價格剪刀差，就是：采用農產品的國家定價形式，從農民手中低價統購，又對城市居民和工業(yè)企業(yè)低價統銷，用以維持大工業(yè)低工資和低原料成本，提供不斷產生超額工業(yè)利潤的條件，最后又通過工業(yè)上繳，集中起國家工業(yè)化的建設資金。農民向國家除了繳“明稅”，即公糧以外，在售農產品的同時，還上交了“暗稅”。然而，1984年國營企業(yè)年底固定資產原值才7, 。統購統銷也加劇了城鄉(xiāng)分割，拉大了城鄉(xiāng)差距。（楊繼繩：“改革以前的農民”，《中國當代社會階層分析》，甘肅人民出版社，2006 版）（三）1953年不提高價錢刺激農民賣糧，是擔心國家預算提高和物價通脹 正是統購統銷政策要實現工業(yè)資本積累，所以1953年出現糧食危機時，并沒有提高收購價格來刺激農民賣糧及種糧，而采取強制征收。1952年，陳云說“糧價漲了，物價就要全面漲。工資一漲，預算就要超過。能否進口糧食呢？”陳云又說：如果把外匯都用于進口糧食，“就沒有錢買機器設備，我們就不要建設了，工業(yè)也不要搞了”。三、統購統銷實施后，農村出現“鬧糧”和“饑荒”從上述種種事實可以看出，統購統銷的實施，已不是單純的溫飽問題，糧食供應問題了，而是事關領導層優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實施的經濟問題，政治問題了。（一）實行統購統銷以后，中國農民一直處于半饑半飽狀態(tài)統購統銷實施以后，國家收購的應當是農民的余糧，但征收時，也把農民的口糧、種子、飼料收購走了。由于征了“過頭糧”，不得不再“返銷”給農村。這些糧食在城鄉(xiāng)之間往返運輸，造成了很大的浪費。返銷給農民的糧食比“過頭糧”要少。劉少奇曾承認這一點： “現在國家對糧食的需要量，同農民愿意交售的數量之間，是有矛盾的，而且矛盾相當尖銳。假如讓農民統統吃飽了，然后國家才征購，那末，我們這些人就沒有飯吃了，工人、教員、科學家以及其他的城里人都沒有飯吃了。（劉少奇：《在擴大的中央工作會議上的講話》，１９６２年１月２７日，載《劉少奇選集》下卷，人民出版社，北京，1985年，第441－442頁）”（二）征糧時農民隨便被扣“帽子”餓著肚子把糧食賣給國家，農民當然不樂意。據1955年4月22日，國務院第一辦公室提供的幾篇題為《關于農村糧食緊張情況的調查》中反映，山東鄆城縣按實際產量只能購余糧2022萬斤，上級下達了3300萬斤任務，實際完成2900萬斤。三區(qū)一副區(qū)長在彭莊鄉(xiāng)陳莊領導秋購中，造成自殺3起。（國務院第一辦公室：《關于農村糧食緊張情況的調查》，1955年4月22日）（三）農民“鬧退社”“鬧糧”與此同時，一些地方出現農民鬧退社?！霸隰[社退社中，有的社員到鄉(xiāng)、縣、專區(qū)甚至到省告狀請愿；有的社員私自拉走社內的牲畜?！边€有，一些地方農民“鬧糧”。利津、廣饒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生搶糧事件，也主要是群眾缺糧。會議的初始階段，中央強調集中統一，反對分散主義。但當會議改為以總結經驗為主，號召大家“開出氣會”后，會議不但沒有在糧食問題上大做文章，反而決定把工業(yè)發(fā)展速度再調低一些，把進口糧食的時間再延長一點，減少了糧食征購任務。在會上，糧食部檢討說，1959年全國糧食產量是3400億斤，可是征購就拿了1200億斤，占三分之一強，這是農村傷了元氣的一個重要原因。全國出現大饑荒原因可能很多，但糧食征購過頭是其中重要原因之一。“人有多大膽，地有多大產”這句至今人們耳熟能詳的話語，就是出自于當年的《人民日報》社論。（唐正芒：《糧食問題——“七千人大會”上的重要議題》，人民網《黨史博覽》，2008年01月07日）（五）農村饑荒本可避免1959年4月到1960年4月，是餓死人最多的一年。1960年4月，是春荒最為嚴重的時候，（中華人民共和國糧食部歷史資料：糧食部計劃司1962年統計表。如果拿出一半庫存糧食來救人，也不會餓死人。四、統購統銷政策下的百姓日常生活（一）百姓沒有糧票，連一碗粥都買不到，難以自由遷徙“統購統銷”一實行，社會立即分為吃“商品糧”與吃“農業(yè)糧”兩大階層，又因為二元戶籍制度，農民和城市都是“世襲”的，農民很難變成城里人。不僅是糧食，統購統銷還擴大到棉布、食油等日常生活用品，把人民生活的各個方而納入計劃。它代表著政府對每個城市居民糧食配給的數量。若要出省，“含油”的全國糧票更難得，就是城里人想領取全國糧票也要單位開“出差證明”，農民是想都不敢想，這使他們的活動范圍受到嚴格限制。從雞鴨魚肉到煙、酒、糖、瓜子、花生、粉絲??從自行車、縫紉機、座鐘、大立 柜到線襪、尼龍襪、衛(wèi)生紙、打火石、火柴、肥皂、燈泡、線團??許多東西只有在年節(jié)才有供應，不僅限量，而且“限時，過期作廢”；即便是票證規(guī)定的東西，也只有北京、人津、上海才能保證供應，其他許多地方連票證規(guī)定的東西都不能保證供應。百花文藝出版了一部《票證舊事》，輯錄了一些人寫的親身經歷。而一把暖瓶要一年所發(fā)全部“工業(yè)券”，根本無法購買，只好硬頭皮向鄰居暫借(鄰居也只有一把)，以渡過難關。（海波：《統購統銷》，《檔案天地》2008年 第11期）（三）票證成為社會控制手段，催生腐敗票證，不僅僅是一種經濟措施，而且成為社會控制、政治控制”的手段，個人的消費選擇自由極其有限。當基本生活必需品都要“走后門”才能得到滿足時，“走后門”越來越普遍了。1978年在農村實行聯產承包責任制，1983年人民公社解體。1984年糧食產量達到歷史最高水平，其他農副產品也大副度增長。這時放開糧食價格，不僅不會出現搶購，還會給糧食部門減輕負擔。請思考：“統購統銷”的決策的目的如何？這一決策實施效果如何？2.“統購統銷”政策的成敗給決策者提供了哪些的經驗和教訓？，我們當前還有“統購統銷”政策嗎？試評述之。用人單位發(fā)生人員增加變動（含首次辦理）時，由單位憑調入介紹信、招工花名冊、勞動合同書等材料填報人員增加申報單，辦理職工參保手續(xù)。用人單位職工個人的繳費基數怎樣確定？答：職工個人繳費基數每年核定一次。若個人上月平均工資收入低于上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的按上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的核定；高于上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資300%的，按300%核定。職工個人繳費基數從每年1月1日起調整。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例是多少？答：目前用人單位的繳費比例為20%，職工個人的繳費比例為8%；原政策規(guī)定：個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費比例為26%。按“雙低”辦法參保繳費人員的費率為17%。社保機構為每個參加基本養(yǎng)老保險的人員建立一個終身不變的基本養(yǎng)老保險個人賬戶?？缃y籌地區(qū)轉移手續(xù)如何辦理？ 答：參保人員因工作單位變動或戶籍變遷，繼續(xù)參保后的社會保險經辦機構與原經辦機構不屬同一社會保險經辦機構的，應當辦理基本養(yǎng)老保險關系和基本養(yǎng)老保險個人賬戶轉移手續(xù)。參保人員如欠繳基本養(yǎng)老保險費的，應先繳清欠繳的基本養(yǎng)老保險費，然后辦理轉移