【正文】 各種矛盾和沖突在體育領(lǐng)域均有不同形式、不同程度的表現(xiàn)。（3）“十一五”時(shí)期是我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，群眾生活水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件，群眾日益增長的體育需求成為體育發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。奧林匹克運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出巨大的綜合效應(yīng)和特殊魅力。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮席卷全球，體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越密切，相互滲透、相互依存、相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)日益明顯?！笆晃濉睍r(shí)期對(duì)我國體育事業(yè)的發(fā)展具有承前啟后的重要意義。第29屆奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，對(duì)于中國體育的發(fā)展進(jìn)步提供了千載難逢的機(jī)遇。做好“十一五”時(shí)期的體育工作，是不斷促進(jìn)群眾身體健康、滿足其日益增長的體育文化需求的需要，是我國全面參與國際競爭與合作的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要。二、“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（4）“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，以籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以滿足群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標(biāo)，積極開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。不斷提高競技運(yùn)動(dòng)水平，增強(qiáng)我國競技體育的總體實(shí)力，努力在2008年奧運(yùn)會(huì)等國際大賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光。進(jìn)一步提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體育的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，立足體育，服務(wù)全局，服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)?！獔?jiān)持國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅(jiān)持誰投資，誰受益，尊重并保護(hù)不同主體的利益，進(jìn)一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，處理好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)促進(jìn)夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目、現(xiàn)代新興體育項(xiàng)目和民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展，滿足群眾多元化的體育文化需求，創(chuàng)造百花齊放的發(fā)展局面?！獔?jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。積極探索新時(shí)期群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。加快體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。在依法治國基本方略的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制建設(shè)。——堅(jiān)持科教興體、人才強(qiáng)體。營造崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍?！l(fā)揮奧運(yùn)會(huì)的綜合影響和帶動(dòng)作用。關(guān)注奧林匹克精神和理想對(duì)大眾特別是青少年的影響，通過籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)，培養(yǎng)和樹立公眾的人文意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、科技意識(shí)、法制意識(shí)、市場意識(shí)、開放意識(shí)、競爭意識(shí)和合作意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)和培養(yǎng)志愿者精神。樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，圍繞北京奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國際體育組織的先進(jìn)理念和運(yùn)作方式，使中國體育在觀念、體制和機(jī)制上更好地與國際接軌，更加適應(yīng)國際體育競爭的要求，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)和體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施明顯增多，群眾體育組織進(jìn)一步健全，群眾的健康素質(zhì)顯著提高，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，體育部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)，社會(huì)力量積極興辦，群眾廣泛參與的格局，基本建成具有中國特色的全民健身體系。做好全民健身計(jì)劃第二期工程第二階段的實(shí)施工作。繼續(xù)實(shí)施“全民健身路徑工程”和“雪炭工程”。充分利用城市廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動(dòng)設(shè)施，力爭到2010年，人均體育設(shè)施場地面積達(dá)到140平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件有明顯改善。在城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批社區(qū)、鄉(xiāng)村體育俱樂部或體育活動(dòng)站（體育活動(dòng)中心）。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，對(duì)青少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別的重視和保障。（10）不斷壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和交流，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身意識(shí)培養(yǎng)、活動(dòng)組織、知識(shí)傳播、技術(shù)指導(dǎo)等方面的積極作用。（11）開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾體育活動(dòng)和競賽。與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，扎實(shí)開展以青少年為重點(diǎn)的“五個(gè)億萬人群健身活動(dòng)”和“全民健身周”活動(dòng)，充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，因人、因地、因時(shí)制宜地組織開展各類業(yè)余、自愿、小型、多樣、科學(xué)、文明的群眾性體育活動(dòng)。體育部門要積極配合有關(guān)部門，辦好第6屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、第10屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第8屆全國大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第7屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和第第5屆全國特奧會(huì)等，促進(jìn)各行業(yè)、系統(tǒng)和各類人群體育活動(dòng)的開展。（12）關(guān)注特殊人群的身體健康。倡導(dǎo)老年人經(jīng)常參加鍛煉，舉辦適合老年人特點(diǎn)的健身展示和交流活動(dòng)。創(chuàng)造必要條件，開展適合不同人群特點(diǎn)的健身活動(dòng)，幫助他們豐富體育文化生活，提高生活質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)群眾體育發(fā)展?fàn)顩r、群眾健康狀況的研究監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作，完善國民體質(zhì)監(jiān)測、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查等各項(xiàng)制度以及相關(guān)信息的發(fā)布制度。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)群眾體育的要求，研究、探索“小康體育”的指標(biāo)體系。不斷提高《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)比例。（14）發(fā)展非奧運(yùn)項(xiàng)目和民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。辦好第8屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。四、不斷提高競技體育水平和綜合實(shí)力，在國際體育競賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績（15）“十一五”競技體育發(fā)展的總體目標(biāo)是：在奧運(yùn)會(huì)等重要國際賽事中取得優(yōu)異成績，為國爭光。優(yōu)化項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律和中國實(shí)際的競技體育體制，形成國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競技體育發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。貫徹實(shí)施《2001—2010年奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》和《2008年奧運(yùn)爭光行動(dòng)計(jì)劃》，充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)練兵、一致對(duì)外，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。力爭奧運(yùn)會(huì)成績有所突破，獲得更多的獎(jiǎng)牌和更多項(xiàng)目進(jìn)入前八名，取得運(yùn)動(dòng)成績和精神文明雙豐收。（17）完成好“十一五”時(shí)期舉辦和參加其他重大賽事的任務(wù)。組織好2008年奧運(yùn)會(huì)前各單項(xiàng)國際賽事并完成參賽任務(wù)。（18）不斷完善項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目繼續(xù)保持世界領(lǐng)先。繼續(xù)實(shí)施“119項(xiàng)目工程”，不斷提高基礎(chǔ)類大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目的水平，提高我國運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)等國際大賽上的綜合競爭能力。（19）加強(qiáng)各級(jí)國家隊(duì)建設(shè)。建立科學(xué)化、民主化、程序化的奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國際大賽的運(yùn)動(dòng)員選拔制度。建設(shè)復(fù)合型國家隊(duì)教練團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮管理人員、教練、醫(yī)務(wù)人員等各方面的積極性和創(chuàng)造性。重視對(duì)競技體育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，深入研究競技體育的發(fā)展規(guī)律、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的制勝規(guī)律、體育競賽的備戰(zhàn)參賽規(guī)律、運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練規(guī)律等，密切關(guān)注和分析世界競技體育發(fā)展的動(dòng)向和趨勢(shì)。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練”的科學(xué)訓(xùn)練原則。（21）改革、完善各級(jí)國家隊(duì)的訓(xùn)練體制。充分調(diào)動(dòng)地方、解放軍和高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的積極性，鼓勵(lì)有條件的地方和單位承擔(dān)國家隊(duì)的訓(xùn)練任務(wù)。建設(shè)4～8個(gè)具有世界水平的綜合訓(xùn)練基地和10～15個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目單項(xiàng)訓(xùn)練基地。初步建立以奧運(yùn)戰(zhàn)略為目標(biāo)，以推動(dòng)訓(xùn)練體制改革和人才培養(yǎng)工程建設(shè)為重點(diǎn)的競賽服務(wù)體系。實(shí)行競賽分級(jí)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦賽的積極性。實(shí)施“全國體育后備人才培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)國家高水平體育后備人才基地的建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量培養(yǎng)體育后備人才，進(jìn)一步探索體教結(jié)合的模式，拓寬體育后備人才的培養(yǎng)渠道。圍繞奧運(yùn)戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。加大支援西部地區(qū)競技體育人才工作的力度，幫助、支持少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員。確保運(yùn)動(dòng)員完成九年制義務(wù)教育，努力開展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，提高運(yùn)動(dòng)員的文化水平，增強(qiáng)就業(yè)能力。重視、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)、醫(yī)療等各方面權(quán)益的保障工作。繼續(xù)實(shí)施老教練員、老運(yùn)動(dòng)員關(guān)懷基金計(jì)劃。進(jìn)行積極有效的運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作和道德作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員隊(duì)伍的教育和管理。認(rèn)真研究新形勢(shì)下運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作的特點(diǎn)，以國家利益為最高目標(biāo)，以運(yùn)動(dòng)員為核心，從內(nèi)容、形式、機(jī)制等方面努力創(chuàng)新，加強(qiáng)主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。（27）狠抓賽風(fēng)賽紀(jì)，凈化賽場風(fēng)氣，加強(qiáng)體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。做好反興奮劑工作，堅(jiān)持“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的反興奮劑工作方針，提高抵制興奮劑的自覺性和反興奮劑工作水平，加強(qiáng)反興奮劑的國際合作。體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均體育消費(fèi)顯著增加，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)中的作用，把體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以滿足群眾的體育需求為目標(biāo)，積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行健康文明的體育消費(fèi)。大力發(fā)展體育健身休閑市場，為群眾提供多元化、多層次的體育健身服務(wù)。積極培育體育人才、信息、資本、技術(shù)等要素市場。（30）加強(qiáng)體育健身服務(wù)市場的規(guī)范化管理。對(duì)不同項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分類管理。推行體育服務(wù)認(rèn)證和體育行業(yè)特有職業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)質(zhì)量。在進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)體育用品企業(yè)增加研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷手段創(chuàng)新。發(fā)展體育用品會(huì)展業(yè)，以專業(yè)化、國際化為目標(biāo)，努力創(chuàng)辦具有國際影響的體育用品博覽會(huì)。加大各類體育組織和體育賽事無形資產(chǎn)的開發(fā)力度，提高整體開發(fā)水平和效益。推進(jìn)全運(yùn)會(huì)等全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的市場開發(fā)工作。加強(qiáng)對(duì)體育無形資產(chǎn)的法律保護(hù)。積極研究、制定有利于體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入體育服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)，特別是對(duì)群眾體育活動(dòng)、體育賽事和相關(guān)體育公益活 動(dòng)、體育社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)和贊助。（34）理順體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的管理體制。要切實(shí)把辦體育產(chǎn)業(yè)的職能交給社會(huì)和市場。（35）做好體育彩票的發(fā)行工作。改善銷售設(shè)施和裝備，積極開拓市場，穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)行量。六、不斷深化體育改革，加強(qiáng)體育法制建設(shè)（36）建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育管理體制。繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)單位和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的改革。充分發(fā)揮行業(yè)體育協(xié)會(huì)的作用。研究、明確體育行政部門、各級(jí)體育總會(huì)和中國奧委會(huì)的職能。將事務(wù)性工作逐步交給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織；進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)體育總會(huì)、中國奧委會(huì)的職能，明確和理順其與體育行政部門、體育社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，使其在體育事務(wù)的組織、溝通、協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步完善全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和規(guī)章制度，明確協(xié)會(huì)的職責(zé)和權(quán)利。充分發(fā)揮單項(xiàng)協(xié)會(huì)的管理職能，健全單項(xiàng)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，擴(kuò)大單項(xiàng)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)管理方面的自主權(quán)。（39）對(duì)體育項(xiàng)目實(shí)行區(qū)別政策，分類管理。鼓勵(lì)和支持依法成立的各種體育民間組織開展活動(dòng)。（