【正文】 為規(guī)范的體育行政管理體制。加強(qiáng)對(duì)發(fā)行銷售工作的監(jiān)管，高度重視運(yùn)營(yíng)安全，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。完善體育彩票發(fā)行制度，豐富營(yíng)銷手段，提高營(yíng)銷水平。加快適合市場(chǎng)運(yùn)作的體育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性體育事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，支持各類體育經(jīng)營(yíng)實(shí)體建立行業(yè)自律組織。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的管理方式，改進(jìn)宏觀調(diào)控手段，努力建立以間接管理為主的體育產(chǎn)業(yè)管理體制。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，研究、建立規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，為規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)管理、加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。（33）完善體育產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步探索和推動(dòng)體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。探索體育賽事運(yùn)作的新模式，推進(jìn)體育賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。（32）促進(jìn)體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。加強(qiáng)體育用品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證工作，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造體育用品世界品牌。（31）提高中國(guó)體育用品業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對(duì)于一般性的體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)降低門(mén)檻，不設(shè)立前置性審批，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量和安全等的日常監(jiān)管；對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)程度高的體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)確定嚴(yán)格、規(guī)范的開(kāi)放條件與技術(shù)要求；對(duì)于可能對(duì)自然資源、環(huán)境帶來(lái)影響的體育項(xiàng)目要認(rèn)真評(píng)估，避免和減少對(duì)資源和環(huán)境的不利影響。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。推動(dòng)市場(chǎng)分工，發(fā)展體育中介組織，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的體育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮體育經(jīng)紀(jì)人在人才流動(dòng)、賽事推廣等方面的作用。積極開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)，努力打造具有影響力的品牌賽事。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有資本投資體育產(chǎn)業(yè)，保障各種所有制的企業(yè)在同等條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（29）積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，培育體育市場(chǎng)。五、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育體育市場(chǎng)（28）“十一五”時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：初步建成與大眾消費(fèi)水平相適應(yīng)，以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，多業(yè)并舉、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成多種所有制并存、全社會(huì)共同參與、共同興辦的格局。賽風(fēng)是體育行業(yè)作風(fēng)的集中體現(xiàn)，要不斷完善競(jìng)賽規(guī)則和規(guī)程，建立健全體育賽事的仲裁制度和賽風(fēng)賽紀(jì)的監(jiān)督、檢查、認(rèn)定和處置機(jī)制，加大對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場(chǎng)秩序等違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度。不斷探索新形勢(shì)下運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理的新模式，引導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)動(dòng)隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)奧林匹克精神和“為國(guó)爭(zhēng)光、無(wú)私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的中華體育精神，對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育，把提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍相結(jié)合，全面提高運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的素質(zhì)。（26）加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的思想教育和管理工作。繼續(xù)通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，并協(xié)調(diào)各相 關(guān)部門(mén)制定政策，加強(qiáng)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的支持和指導(dǎo)，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)其通過(guò)市場(chǎng)自主擇業(yè)。進(jìn)一步采取各種方法為退役及現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員接受高等教育創(chuàng)造條件，繼續(xù)落實(shí)和完善退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的各項(xiàng)政策，實(shí)施工傷保險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。（25）完善運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育和保障體系。完善競(jìng)技體育的綜合評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)交流等各項(xiàng)制度，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)人才合理流動(dòng)，使大城市、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中、西部地區(qū)在管理、科研、保障、人才、區(qū)位等方面的特色和優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，提高競(jìng)技體育資源配置的整體效益。（24）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化競(jìng)技體育資源配置。重視體育后備人才培養(yǎng)工作，努力改善體育后備人才培養(yǎng)的訓(xùn)練設(shè)施和師資等各方面條件。（23）加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)。完善各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮全運(yùn)會(huì)等國(guó)內(nèi)賽事的杠桿作用，使地方競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家?jiàn)W運(yùn)戰(zhàn)略緊密結(jié)合。（22）進(jìn)一步改革和完善競(jìng)賽制度。改善訓(xùn)練基地的設(shè)施條件，積極推進(jìn)科研、訓(xùn)練、教學(xué)一體化進(jìn)程。建立健全以國(guó)家隊(duì)為龍頭、集中與分散相結(jié)合的訓(xùn)練體制。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)規(guī)律、運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)規(guī)律和奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)規(guī)律，編制好4年一個(gè)周期的備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)綜合訓(xùn)練大綱。重視對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、整理和借鑒，加強(qiáng)競(jìng)技體育訓(xùn)練理論建設(shè)。（20）深刻認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。建立健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，進(jìn)出有序、科學(xué)合理的國(guó)家隊(duì)管理體系。不斷完善國(guó)家隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，完善國(guó)家隊(duì)的組建、選拔、訓(xùn)練、管理等各項(xiàng)制度。鼓勵(lì)并指導(dǎo)各地方、行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，優(yōu)化布局，提高效益，形成地方優(yōu)勢(shì)和地方特色。對(duì)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大投入，重點(diǎn)突破。努力促進(jìn)競(jìng)技體育各項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，水平全面提高。完成好2006年第20屆冬季奧運(yùn)會(huì)、2006年第15屆亞運(yùn)會(huì)、2010年第21屆冬季奧運(yùn)會(huì)等重要國(guó)際大賽的參賽任務(wù)。辦好2007年第6屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、2009年第11屆全運(yùn)會(huì)、2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大賽事。做好奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽組織工作，為各國(guó)運(yùn)動(dòng)員搭建良好的競(jìng)技平臺(tái)，舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運(yùn)會(huì)。建立目標(biāo)明確、責(zé)任到位、措施具體、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、獎(jiǎng)罰分明的 工作機(jī)制，確保奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)工作的順利進(jìn)行。（16）做好第29屆奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)參賽和競(jìng)賽組織工作。進(jìn)一步提高競(jìng)技體育總體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，夏季項(xiàng)目繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先和奧運(yùn)會(huì)上金牌數(shù)排名前列地位；冬季項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目和新興的健身休閑體育項(xiàng)目的研究和推廣。重視民族民間傳統(tǒng)體育的繼承和創(chuàng)新，做好挖掘、整理、保護(hù)和推廣工作，在民族地區(qū)廣泛開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例保持在90%以上。到2010年，體育人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到40%左右，其中城市達(dá)到45%左右。做好第三次中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查和第三次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。（13）完善全民健身的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。關(guān)注下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口等弱勢(shì)群體的身體健康。加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人體育活動(dòng)的指導(dǎo)，發(fā)揮老年人、殘疾人體育協(xié)會(huì)的作用，并為其開(kāi)展工作給予必要的支持。辦好第第4屆全國(guó)體育大會(huì)。積極倡導(dǎo)和推廣公園體育、廣場(chǎng)體育、街頭體育、家庭體育等活動(dòng)形式。抓住北京奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，掀起群眾體育活動(dòng)的高潮，為奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造濃厚的體育氛圍。開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定工作，在經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)所推行社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，到2010年，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到65萬(wàn)人。繼續(xù)開(kāi)展青少年體育俱樂(lè)部和社區(qū)體育俱樂(lè)部的創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮其聚集效應(yīng)和示范效應(yīng)。扶持基層體育社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，改善基層體育社會(huì)團(tuán)體的工作條件，鼓勵(lì)興辦各種類型的群眾性體育俱樂(lè)部。（9）加強(qiáng)對(duì)群眾體育的組織和指導(dǎo)。積極探索體育場(chǎng)館建設(shè)和綜合利用的新模式，加強(qiáng)與教育部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，加快向公眾開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施的步伐，緩解城鄉(xiāng)居民體育健 身設(shè)施不足的壓力。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，堅(jiān)持以地方為主、社會(huì)參與、中央適當(dāng)支持的原則，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶持、資助建設(shè)一批適應(yīng)農(nóng)民需求和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的體育設(shè)施，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)，改善以村為主體的農(nóng)村基層體育設(shè)施條件。（8）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。三、基本建成全民健身體系，提高群眾的健康素質(zhì)（7）“十一五”時(shí)期群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是：堅(jiān)持群眾體育與奧運(yùn)同行，抓住籌備和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的歷史機(jī)遇，提高群眾的體育意識(shí)，培養(yǎng)群眾的健身習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的健身氛圍；本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育發(fā)展的成果。重視、加強(qiáng)北京奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)研究和知識(shí)管理。高度重視奧運(yùn)會(huì)等重大體育競(jìng)賽的綜合功能，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的高度認(rèn)識(shí)辦好北京奧運(yùn)會(huì)的重大意義。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技的進(jìn)步，依靠體育教育的發(fā)展，依靠體育人才隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，發(fā)展和壯大體育事業(yè)。牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊(duì)伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。提高體育法律意識(shí)和體育法制觀念，提高運(yùn)用法律手段管理體育事務(wù)的能力和水平，重視和發(fā)揮法律法規(guī)在調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系、建立和維護(hù)體育發(fā)展秩序、處理體育發(fā)展的矛盾和糾紛過(guò)程中的主導(dǎo)作用，把體育工作納入法制軌道，促進(jìn)體育事業(yè)健康、有序發(fā)展?！獔?jiān)持依法行政、依法治體。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，不斷深化體育管理體制改革，以改革促發(fā)展。處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、重點(diǎn)與一般、目標(biāo)與路徑、規(guī)模與效益等各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村以及不同區(qū)域之間的體育發(fā)展，加大對(duì)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)體育的支持力度。——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興辦體育事業(yè)的積極性。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家在“十一五”時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。（6）“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：——堅(jiān)持體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會(huì)力量競(jìng)相參與、充滿活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。（5）“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：以舉辦和參加2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，初步建成具有中國(guó)特色的全民健身體系，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，使全民族的健康素質(zhì)明顯改善。我們必須以更加開(kāi)放的心態(tài)和更加寬廣的視野，迎接新時(shí)期體育事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況和需求出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代，符合民意，把握規(guī)律，籌劃未來(lái)。做好“十一五”時(shí)期的體育工作，將為中國(guó)體育的發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開(kāi)辟更為廣闊的空間。黨的十六大報(bào)告將提高全民族健康素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步為體育的發(fā)展壯大開(kāi)辟了更加廣闊的空間，體育越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出多元價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)產(chǎn)生著深刻影響。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)競(jìng)技體育成績(jī)高度重視，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，圍繞提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)的科技之爭(zhēng)、人才之爭(zhēng)也更加激烈。競(jìng)技體育對(duì)提高民族自信心、增強(qiáng)民族凝聚力、激發(fā)民族自豪感的作用更加受到各國(guó)重視，大型國(guó)際體育賽事成為世界各國(guó)團(tuán)結(jié)、交流、競(jìng)爭(zhēng)、合作的舞臺(tái)。這些發(fā)展和變化使群眾對(duì)生活質(zhì)量有了新的、更高的追求，參與體育、享受體育成為他們的內(nèi)在需求，體育將在群眾生活中扮演越來(lái)越重要的角色。當(dāng)前，體育事業(yè)的發(fā)展面臨著良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境和難得的歷史機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期，必須認(rèn)真重視、著力解決阻礙和制約體育發(fā)展的各種問(wèn)題。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。體育政策和制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能靈敏反應(yīng)和及時(shí)適 應(yīng)發(fā)展變