【正文】 發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》的通知江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》的通知蘇國土資發(fā)〔2006〕320號(hào)各市國土資源局：為加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理，按期保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省廳制訂了《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。附件：《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》江蘇省國土資源廳二ОО六年十一月二十三日主題詞：土地整理 項(xiàng)目 管理 辦法 通知抄 送: 省財(cái)政廳、省土地開發(fā)整理中心附件:江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法第一條 為規(guī)范全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》、《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》以及有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央財(cái)政部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)全省的耕地占補(bǔ)平衡，利用耕地開墾費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。第四條 項(xiàng)目實(shí)施管理堅(jiān)持下列基本原則：（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；（二）公開、公平、公正；（三）簡化程序、提高效率、規(guī)范管理；（四）嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施。省國土資源廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理；市、縣級(jí)國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理（省屬單位承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督管理由省國土資源廳直接組織）；省土地開發(fā)整理中心可受省國土資源廳委派對(duì)國家投資項(xiàng)目和省投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行具體監(jiān)督和指導(dǎo)。項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置應(yīng)滿足項(xiàng)目實(shí)施管理的要求。項(xiàng)目所在地的縣國土資源局應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府成立由項(xiàng)目所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。第七條 縣級(jí)國土資源局按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目區(qū)涉及的土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬清晰、合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目工程開工前應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)公開立牌，發(fā)布項(xiàng)目基本情況公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。第十條 項(xiàng)目施工應(yīng)實(shí)行招標(biāo)。承擔(dān)單位根據(jù)自身技術(shù)力量可以自行招標(biāo)，也可以委托有資質(zhì)的單位代理組織招標(biāo)。項(xiàng)目施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)市國土資源局同意后可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十一條 施工招標(biāo)須有不少于三家單位投標(biāo)。第十二條 招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)公示中標(biāo)單位，公示時(shí)間不低于五個(gè)工作日。第十三條 工程監(jiān)理單位原則上通過公開招標(biāo)確定，在條件不成熟地區(qū)可直接委托工程監(jiān)理單位。第十四條 在項(xiàng)目實(shí)施中凡涉及多方利益的均須簽訂合同，合同應(yīng)明確合同各方的權(quán)利和義務(wù)，主要條款應(yīng)齊全，格式規(guī)范，合同內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)的要求。第十六條 工程開工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，召集施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中等出現(xiàn)的問題，并邀請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目區(qū)群眾代表參與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。第十八條 工程監(jiān)理單位須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第十九條 單體工程任務(wù)完成后，項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。第二十條 任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等，有權(quán)向各級(jí)國土資源主管部門檢舉、控告、投訴。第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，任何單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按以下情形處理：（一）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出總預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過主管部門逐級(jí)上報(bào)。第二十三條 有下列情形之一的，在保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的前提下可申請(qǐng)局部調(diào)整項(xiàng)目區(qū)位置。第二十四條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變更應(yīng)遵循以下原則：（一）方案變更不減少工程量和投入預(yù)算；（二）變更后不降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完成后的運(yùn)行和管理；（三）變更方案在技術(shù)上應(yīng)可行、可靠；（四）變更方案對(duì)后續(xù)施工的工期和施工條件無大的不良影響；（五）變更方案不損害群眾利益。項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)變更時(shí)應(yīng)提交下列材料：（一）變更的原因及理由；（二）變更的內(nèi)容和范圍；（三）變更前后工程量和投入預(yù)算的變化情況；（四）變更引起的工期變化說明；（五）變更設(shè)計(jì)說明、設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)計(jì)算資料等；（六）變更方案的群眾參與意見。因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行補(bǔ)充、說明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣國土資源局確認(rèn)。第二十七條 建立項(xiàng)目檔案管理制度。同樣，項(xiàng)目施工單位和工程監(jiān)理單位也必須做好工程技術(shù)檔案管理工作。項(xiàng)目檔案資料登記應(yīng)按性質(zhì)和時(shí)序分別進(jìn)行。第二十九條 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度，在項(xiàng)目實(shí)施中期和竣工時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)部門或上級(jí)部門委托的審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)；有條件的地方可實(shí)行跟蹤審計(jì)。第三十一條 市國土資源局在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)及時(shí)檢查、指導(dǎo)和督促，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量及資金的有效使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位于每季度前十天內(nèi)對(duì)上季度的項(xiàng)目實(shí)施情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自查和總結(jié)，逐級(jí)核實(shí)上報(bào)，國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)送省國土資源廳；省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)送省國土資源廳和省財(cái)政廳。第三十四條 在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)項(xiàng)目新增耕地面積、謊報(bào)項(xiàng)目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重?fù)p失和影響的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；形成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。情節(jié)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，移交相關(guān)部門進(jìn)行處理，并在全省范圍內(nèi)永久性禁止從事土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。第二條 本辦法適用于使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（以下簡稱“竣工驗(yàn)收”)。第三條 竣工驗(yàn)收依據(jù)確定的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。第五條 竣工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國土資源部制定的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T 1013—2000)和其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。地方各級(jí)國土資源管理部門協(xié)助做好竣工驗(yàn)收工作。第八條 省級(jí)國土資源管理部門受理竣工初驗(yàn)申請(qǐng)后，及時(shí)組織竣工初驗(yàn)；竣工初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，每年一次集中向國土資源部提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；（三)項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表（表樣式附后〔略〕)；（四)竣工驗(yàn)收?qǐng)D、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；（五)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；（六)項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。竣工驗(yàn)收組對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。第十二條 竣工驗(yàn)收組應(yīng)按下列步驟進(jìn)行驗(yàn)收：（一)聽取項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。第十三條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金等重大問題，應(yīng)中止驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告主要內(nèi)容包括：（一)竣工驗(yàn)收工作概況；（二)本辦法規(guī)定的竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；（三)項(xiàng)目實(shí)施存在問題和建議；（四)竣工驗(yàn)收結(jié)論。國土資源部審定竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由部提出整改意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)整改。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，就整改內(nèi)容重新進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第十七條 竣工驗(yàn)收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗(yàn)收工作。第十八條 國家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由省級(jí)國土資源管理部門組織進(jìn)行。竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國土資源部備案。第二十條 本辦法自頒布之日起施行。第二條本市范圍內(nèi)的耕地開墾費(fèi)征繳使用管理適用本辦法。第四條耕地開墾費(fèi)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)征繳管理，市國土資源局負(fù)責(zé)具體執(zhí)收。未按照本辦法足額繳納耕地開墾費(fèi)的，市國土資源局不予辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。第六條耕地開墾費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn): 根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所處區(qū)域位置及地類的不同按1500020000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。繳納義務(wù)人在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)時(shí)，將預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)繳入財(cái)政指定專戶，持繳款憑據(jù)辦理用地報(bào)批手續(xù)。非農(nóng)業(yè)建筑用地項(xiàng)目未能通過審批的，用地報(bào)件退件時(shí)間退還預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)。第九條耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于全市耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，主要包括以下項(xiàng)目:(一)各類耕地占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目組織、實(shí)施、驗(yàn)收；(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；(三)購買并儲(chǔ)備耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；(四)各類土地整理項(xiàng)目篩選、踏勘、勘測(cè)、立項(xiàng)、檢查、管理、報(bào)備入庫等；(五)全市范圍內(nèi)土地后備資源的調(diào)查、調(diào)研、評(píng)價(jià)以及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃編制、可行性研究等；(六)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡所需文本圖件、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫的建立及維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃組織區(qū)縣進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目立項(xiàng)后，市財(cái)政局按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。(三)其他情況使用耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施支出預(yù)算提出申請(qǐng)，經(jīng)市國土資源局共同審定后撥付資金。第十二條耕地開墾費(fèi)收支實(shí)行單獨(dú)核算。第十三條市財(cái)政局和市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)耕地開墾費(fèi)征繳、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。第十五條貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費(fèi)的，接國家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。第二條本辦法使用于市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金（以下簡稱項(xiàng)目資金）管理，項(xiàng)目類型包括市級(jí)“占補(bǔ)平衡”重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目等。第四條市財(cái)政局、市國土資源局共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位（一下簡稱項(xiàng)目承擔(dān)單位），負(fù)責(zé)選擇和運(yùn)作各類土地整理項(xiàng)目，籌集