【正文】 業(yè)、教育、交通、民政等多個(gè)部門(mén)管理，各部門(mén)對(duì)政策的具體理解、資金使用要求各不相同，在資金分配上自成體系，致使項(xiàng)目申報(bào)各自為政，不同渠道的支農(nóng)資金存在多頭申報(bào)，交叉重復(fù)，資金管理的方式多樣等問(wèn)題，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利兩個(gè)部門(mén)存在重復(fù)；農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金存在發(fā)改委、交通、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)管理的問(wèn)題。這種體制造成部分縣級(jí)財(cái)政收入雖然連年增長(zhǎng)，但可用財(cái)力難以滿(mǎn)足公共服務(wù)的需要，支農(nóng)項(xiàng)目配套資金難以到位。目前，財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，相關(guān)部門(mén)下達(dá)的支農(nóng)資金一般是依據(jù)單位報(bào)送、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定，項(xiàng)目缺乏必要的論證。另外，由于相關(guān)部門(mén)只管資金不管項(xiàng)目實(shí)施，事前調(diào)查、事中督查、事后檢查不到位，致使不少項(xiàng)目資金未能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效益?，F(xiàn)行的支農(nóng)資金撥付渠道有兩種：一是財(cái)政部門(mén)渠道，二是行業(yè)部門(mén)渠道。由于兩種渠道的資金運(yùn)行均不同程度存在環(huán)節(jié)多、過(guò)程長(zhǎng)、管理成本高等問(wèn)題，致使規(guī)范的管理監(jiān)督體制難以形成。而且不少支農(nóng)項(xiàng)目基本沒(méi)有安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些部門(mén)和基層單位為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)“吃項(xiàng)目”和擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。一些基層干部，也包括個(gè)別市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的意識(shí)比較淡薄，對(duì)截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。受這種錯(cuò)誤思想的支配，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用隨意性較大。（二）農(nóng)村土地政策落實(shí)方面存在的問(wèn)題及其原因分析農(nóng)村土地政策落實(shí)方面存在的問(wèn)題主要有：。全省沒(méi)有一個(gè)市的證書(shū)發(fā)放率達(dá)到100%，最低的還沒(méi)有達(dá)到80%。有的村組甚至將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》截留，不發(fā)給農(nóng)民，以集體管理為名，掌控土地的權(quán)力，侵害了農(nóng)民利益。我省基層普遍的做法是“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”，不少縣鄉(xiāng)政府在執(zhí)行中央關(guān)于維護(hù)承包權(quán)長(zhǎng)久不變的政策上缺乏堅(jiān)決性和主動(dòng)性，往往以老百姓習(xí)慣做法為由，對(duì)村組干部違法調(diào)地行為不制止、不糾正，導(dǎo)致已經(jīng)發(fā)放的《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》起不到保護(hù)作用。二是大部分被征地的村組，沒(méi)有按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償款監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕1號(hào)）的要求，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，沒(méi)有做到“專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”，被征地農(nóng)民的利益難以得到保障。農(nóng)民承包土地后，如何確保其農(nóng)用性質(zhì)不改變，鄉(xiāng)村干部疏于管理，國(guó)土部門(mén)又難于管理，一些鄉(xiāng)村甚至以罰代管，造成不少農(nóng)田被用于建房、燒磚等非農(nóng)建設(shè)，致使寶貴的耕地被損毀和浪費(fèi)。但這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作基層不重視，加上一些地方撤鄉(xiāng)并村移交工作滯后，導(dǎo)致原始資料嚴(yán)重散失，農(nóng)戶(hù)一旦起糾紛，往往查無(wú)根據(jù)，增加了矛盾的調(diào)處難度。不懂得這是黨的農(nóng)村政策的基石，是關(guān)系到農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度；不懂得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，隨意調(diào)整承包地是侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；不懂得收回出嫁女的承包地，是侵犯了婦女與男子平等的權(quán)利，不利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的執(zhí)行；不懂得現(xiàn)階段土地承擔(dān)著雙重功能，而且保障功能一定程度上超過(guò)了生產(chǎn)功能，片面看重其生產(chǎn)性作用。被干部認(rèn)為不服管理的農(nóng)民，往往以調(diào)減、調(diào)換其承包地為要挾或制約。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。另一方面，為了招商引資，在需要占用農(nóng)民承包地或集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地時(shí)，不依法辦事，不顧政策規(guī)定，往往動(dòng)用行政力量調(diào)整農(nóng)民承包地。沒(méi)有真正體現(xiàn)“誰(shuí)征誰(shuí)補(bǔ)、征誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)”的原則，不僅征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而且補(bǔ)償款往往是全體集體組織成員平分，然后將全村土地打亂重分。土地流轉(zhuǎn)中心、托管中心、土地銀行等各類(lèi)中介組織發(fā)育不良，外來(lái)客租地只能找當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織，為其從中漁利帶來(lái)了便利，同時(shí)也挫傷了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后，中央和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度將不斷加大。（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹黨的農(nóng)村政策的自覺(jué)性。（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效益。要按照今年中央1號(hào)文件提出的“三個(gè)明顯高于”和黨的十七屆三中全會(huì)提出的“三個(gè)大幅度增加”的要求，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度。二是要?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機(jī)制。三是要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合力度。四是要進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。在充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，積極探索建立財(cái)政支農(nóng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要繼續(xù)落實(shí)二輪承包政策，進(jìn)一步明確承包關(guān)系。要采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決杜絕隨意調(diào)整農(nóng)民承包地的錯(cuò)誤做法。要加大農(nóng)民征地補(bǔ)償款的監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止抵扣、挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)民征地補(bǔ)償款及時(shí)、足額到戶(hù)。要發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用，堅(jiān)決制止亂占亂用基本農(nóng)田的違規(guī)行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把保證中央和省委、省政府政令暢通提到突出重要位置，切實(shí)維護(hù)政策的執(zhí)行力和公信力，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。今后，要在20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中有針對(duì)性的選擇幾項(xiàng)資金，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行一次“回頭看”，切實(shí)鞏固監(jiān)督檢查工作成果，確保黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。第二篇：“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”中共臨潭縣委 臨潭縣人民政府關(guān)于印發(fā)《臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門(mén)、各單位：《臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。為確保此次活動(dòng)健康有序開(kāi)展，特制定臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案。二、活動(dòng)范圍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各行政村（社區(qū)），縣直各部門(mén)、各單位。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)，促使全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺(jué)性和責(zé)任性，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，正確執(zhí)行國(guó)家和省州縣各項(xiàng)惠農(nóng)政策。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)，切實(shí)解決惠民政策執(zhí)行不到位，截留挪用惠民資金，發(fā)放惠農(nóng)資金物資中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，讓人民群眾切實(shí)感受到活動(dòng)的成果。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)，規(guī)范操作程序，推行陽(yáng)光操作，健全工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，公平公正落實(shí)惠民政策，認(rèn)真受理解決群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)提高人民群眾對(duì)惠民政策落實(shí)的滿(mǎn)意程度。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)，從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績(jī)考核和工作機(jī)制等方面研究制定保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完 善公開(kāi)公平、規(guī)范透明，程序簡(jiǎn)化、方便群眾的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制，努力使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)步入制度化、規(guī)范化的軌道。根據(jù)不同層次、不同部門(mén)、不同崗位工作性質(zhì)和職能，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提出開(kāi)展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)的具體要求，精心組織實(shí)施?！獔?jiān)持注重實(shí)效的原則?！獔?jiān)持群眾參與的原則。認(rèn)真聽(tīng)取并尊重群眾的意見(jiàn)和建議，真誠(chéng)接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。將惠民政策資金物資項(xiàng)目、享受范圍、享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)、金額等作為政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，定期如實(shí)予以公開(kāi)公示，實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)落實(shí)的透明度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位在制定具體活動(dòng)方案時(shí)，要充分總結(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新階段新形勢(shì)的變化，不斷探索保障 惠民政策的措施和辦法，在實(shí)踐中豐富和完善“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動(dòng)的內(nèi)容。教育衛(wèi)生方面：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制、職業(yè)教育減免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療等政策。工商稅收方面：涉農(nóng)業(yè)各類(lèi)企業(yè)登記注冊(cè)優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)注冊(cè)登記收費(fèi)優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)再就業(yè)稅收政策、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)稅收政策、殘疾人就業(yè)稅收政策、抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收等政策。六、方法步驟：活動(dòng)從今年3月1日，至9月31日結(jié)束，歷時(shí)七個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。同時(shí)，認(rèn)真分析檢查在落實(shí)惠民政策中存在的突出問(wèn)題，對(duì)自查出的突出問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行自糾，做到即知即改