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江西省新農(nóng)村建設(shè)20xx-20xx年行動(dòng)規(guī)劃-在線瀏覽

2024-11-14 21:25本頁面
  

【正文】 公共服務(wù)設(shè)施。指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面基礎(chǔ)較好的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)是,參照城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善生產(chǎn)生活設(shè)施,延伸城鎮(zhèn)公共服務(wù),建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺(tái),發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè),提供便捷有效的——服務(wù)。指具有獨(dú)特建筑文化、名人文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗、書畫文藝,需要特殊保護(hù)開發(fā)的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)是,充分利用山水林木、農(nóng)園田野、生活風(fēng)情、歷史人文等資源,積極發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、休閑觀光、民宿度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體健身等新業(yè)態(tài),建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美好家園。舊村整治。改造提升。環(huán)境整治。特色保護(hù)。舊村改造。改造擴(kuò)建。規(guī)劃新建。四、建設(shè)要求(一)建筑風(fēng)貌。規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)的村莊,要為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)民宿、餐飲業(yè)和旅游產(chǎn)品等預(yù)留條件。建房——要盡量就地取材,節(jié)約材料和能源。建筑既要符合城區(qū)功能定位、彰顯現(xiàn)代氣息,又要體現(xiàn)農(nóng)村基本元素、留住鄉(xiāng)愁,真正發(fā)揮以鄉(xiāng)美城、城鄉(xiāng)互動(dòng)功能。要突顯地域特點(diǎn),贛東北地區(qū)建筑要更多呈現(xiàn)徽派風(fēng)格,贛中地區(qū)建筑要盡量彰顯廬陵民居特色,贛南地區(qū)建筑要盡量保持客家民居特征,鄱陽湖區(qū)建筑要體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)民居風(fēng)格。連村道路和村內(nèi)主干道路面采用水泥或其他硬質(zhì)材料,合理確定道路寬度并設(shè)邊溝。村莊危橋要除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水源保護(hù),確保水體清潔。根據(jù)村莊實(shí)際或群眾意愿,采取三格式、三甕式或沼氣式建設(shè)水沖廁,每戶農(nóng)戶至少建一個(gè)室內(nèi)水沖廁。通過粉刷外墻、更換屋頂、安全加固等,對(duì)宜居舊房進(jìn)行改造。具備條件的村莊,要鋪設(shè)專用管道或暗溝,收集生產(chǎn)生活污水。清理入塘排污渠管,建好進(jìn)水涵管。在有條件、有需求的村莊改造建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理,積極推行清潔生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面解決村莊用電重過載、低電壓?jiǎn)栴},實(shí)現(xiàn)智能電表全覆蓋。推進(jìn)光纖通連中心村,并延伸到具備條件的自然村。(三)“8+4”公共服務(wù)中心村要在“七改三網(wǎng)”建設(shè)基礎(chǔ)上,科學(xué)配臵“8+4”公共服務(wù)設(shè)施。通過對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的綜合利用或新建改造,建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活規(guī)律,規(guī)范農(nóng)家書屋開放時(shí)間,切實(shí)方便村民閱讀。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗,設(shè)臵建設(shè)集休閑、健身、文化活動(dòng)等功能于一體的文體活動(dòng)場(chǎng)所。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊,要設(shè)臵游客休閑場(chǎng)所。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系,向農(nóng)村延伸覆蓋城市環(huán)衛(wèi)和管理職能,統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和建筑垃圾消納場(chǎng)所,配臵密閉垃圾運(yùn)輸車。地處風(fēng)景名勝區(qū)或規(guī)劃發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)旅游的村莊,要建設(shè)免費(fèi)公廁,安排專人管理,確保公廁建得好、管——得好。(1)小學(xué)。(2)幼兒園。(3)金融網(wǎng)點(diǎn)。(4)公交站。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊還要設(shè)臵導(dǎo)示牌、建設(shè)停車場(chǎng)。河道坡岸盡量隨岸線自然走向,采用自然斜坡形式。濱水綠化以親水型植物為主,豐富河岸景觀。以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點(diǎn)。濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段應(yīng)做到見縫插綠。注重圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理,不宜采用大面積的硬質(zhì)鋪裝;植物配臵采用喬、灌、草結(jié)合方式,營(yíng)造戶戶皆美景的環(huán)境效果。健全中心村、自然村以及農(nóng)民合作社黨組織,強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,使之成為落實(shí)農(nóng)村政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的組織推動(dòng)者、示范引領(lǐng)者。把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、——人文家園、和諧家園。探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式,強(qiáng)化對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍,關(guān)愛貧困家庭和“三留守”人員,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。第一步,編制縣級(jí)規(guī)劃??h級(jí)總體規(guī)劃經(jīng)設(shè)區(qū)市審核把關(guān)后,報(bào)省新村辦備案。省新村辦每年第四季度編發(fā)下年度《“整潔美麗,和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)工作方案》,綜合各地鄉(xiāng)村人口、村莊數(shù)量等因素,實(shí)行貧困村組優(yōu)先,分解落實(shí)年度新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。按照村莊自主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線連片申報(bào)、縣級(jí)初選把關(guān)、設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)匯總、省里確定批復(fù)的程序,開展布局選點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,片區(qū)化確定年度新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn),確保達(dá)到“建一片成一片”的整體效果。(3)省新村辦審核批復(fù)各地新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn),編印年度新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)名冊(cè),發(fā)至市縣及省直相關(guān)單位??h級(jí)政府統(tǒng)一組織相關(guān)單位,深入所有年度新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)勘測(cè),對(duì)照“七改三網(wǎng)”建設(shè)和“8+4”公共服務(wù)項(xiàng)目涉農(nóng)部門單位責(zé)任分工,缺什么補(bǔ)什么,分類提出年度新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目及資金概算,編制各村點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。(1)縣級(jí)政府根據(jù)本縣新農(nóng)村建設(shè)年度工作方案,制定資金整合計(jì)劃,相關(guān)單位的資金、項(xiàng)目都要向新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)集中。(2)省直業(yè)務(wù)主管部門對(duì)照全省年度新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)名冊(cè),結(jié)合各地申報(bào)計(jì)劃,下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃安排,明確資金使用管理要求等。(4)省市縣新村辦每半年調(diào)度一次資金實(shí)際整合情況。對(duì)于村點(diǎn)編制規(guī)劃,村內(nèi)道路、巷道、入戶便道建設(shè),農(nóng)戶改廁改房補(bǔ)助,村內(nèi)改溝改塘,村莊潔化綠化亮化美化等難以整合涉農(nóng)資金的建設(shè)項(xiàng)目,參——照以往做法,按1個(gè)村點(diǎn)(50戶為單位)安排財(cái)政專項(xiàng)資金30萬元的標(biāo)準(zhǔn),由省市縣三級(jí)財(cái)政按照5∶2∶3比例落實(shí)。設(shè)立縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專賬,通過縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)分批撥付財(cái)政專項(xiàng)資金,確保村莊整治建設(shè)啟動(dòng)。市縣精心組織,認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng):(1)深入鄉(xiāng)村宣講,使“整潔美麗,和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)家喻戶曉、人人皆知。(2)開展專題培訓(xùn),對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門、幫扶單位、鄉(xiāng)村干部、理事會(huì)成員等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)具體內(nèi)容、政策措施和相關(guān)要求。(1)縣級(jí)落實(shí)相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任,安排幫扶單位、駐村干部,督促落實(shí)進(jìn)度。(3)省市縣新村辦牽頭組織,開展督促檢查和情況調(diào)度,通報(bào)各地工作進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。把新農(nóng)村建設(shè)工作納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系和相關(guān)省直部門單位績(jī)效考核范圍。年底對(duì)市縣進(jìn)行綜合考核,成效好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),工作不力的進(jìn)行問責(zé)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),把“整潔美麗,和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)作為重大民生工程,擺到重要位臵??h鄉(xiāng)是組織實(shí)施和建后管護(hù)的責(zé)任主體,要強(qiáng)化協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督導(dǎo),確保建設(shè)任務(wù)全面完成;以規(guī)范農(nóng)村建房為突破口,狠抓規(guī)劃的剛性執(zhí)行,解決好“有新村沒新貌”問題;配齊專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍,保障工作經(jīng)費(fèi),建立管護(hù)機(jī)制,切實(shí)抓好村莊的日常管護(hù)。各級(jí)新村辦要牽頭抓總,加強(qiáng)日常綜合協(xié)調(diào)、情況調(diào)度和督導(dǎo)考核。各地要充分利用保障房、移民搬遷、節(jié)能建筑改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策,不斷拓寬農(nóng)房改造資金來源;有條件的地方要出臺(tái)優(yōu)惠政策,強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作,鼓勵(lì)企業(yè)參與,撬動(dòng)金融、社會(huì)和工商資本,以多種方式參與新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和政策激勵(lì),動(dòng)員農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村致富帶頭人等社會(huì)力量回饋故里、支援家鄉(xiāng)建設(shè)?!ㄈV泛宣傳,凝聚力量。要在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體進(jìn)行宣傳,推出一批典型,推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法,努力在全省形成上下一盤棋、干群一條心,全力推動(dòng)“整潔美麗,和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的良好氛圍??疾炱陂g,張廳長(zhǎng)一行沿途聽取了江西省建設(shè)廳和有關(guān)市、縣建設(shè)局關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹,并實(shí)地考察了南昌市蛟龍鎮(zhèn)下羅村、高安市八景鎮(zhèn)上保蔡家村、吉安縣永和鎮(zhèn)錦源村和青源區(qū)渼陂村、興國(guó)縣高興鎮(zhèn)長(zhǎng)逕村、贛縣南塘鎮(zhèn)石院村、景德鎮(zhèn)市竟成鎮(zhèn)里沖塢村等村莊。所到村莊的共同之處就是,村容整潔,管理有序,鄉(xiāng)風(fēng)文明,生態(tài)和諧,村民們能走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡……二、江西的主要做法與經(jīng)驗(yàn)江西省位于長(zhǎng)江中下游,總?cè)丝?300萬人。近年來,該省以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口,深入開展“三清三改”,在建設(shè)新農(nóng)村方面取得了顯著的成效。江西省在村莊整治中,政府部門扮演了一個(gè)引導(dǎo)者的角色,沒有包辦代替,更沒有強(qiáng)迫命令,而是把動(dòng)員和組織群眾貫穿始終,把著力點(diǎn)放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上。二是物力財(cái)力支持。同時(shí),采取財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的辦法,多渠道籌措建設(shè)資金。市、縣成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等與村莊整治相關(guān)的部門參與其中,并分別制定支持參與方案。四是做好技術(shù)服務(wù)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,具體表現(xiàn)在:一是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)村莊規(guī)劃和整治的參與權(quán)。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶自主申報(bào)改造項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。四是成立理事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)作。理事會(huì)成員按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)(有公心、有熱心、有能力、有精力、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)),由群眾民主推選的“五老”組成(老黨員、老干部、老教師、老模范、老軍人),這些人德高望重,具有一定的公信力和號(hào)召力,是聯(lián)系農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶,可以起到農(nóng)民意愿“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調(diào)停人”的積極作用。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜,村莊數(shù)量多、范圍廣,底子薄、要求高,不可能一開始就全面鋪開,也不可能一步到位。在村莊整治的范圍上,開展“十百千”活動(dòng)(即:省市縣三級(jí)建設(shè)部門分別抓好10個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范村和1000個(gè)重點(diǎn)村),培植具有指導(dǎo)作用和啟發(fā)效果的示范點(diǎn),以典型引路帶動(dòng)面上工作。特別是“三清”工作,簡(jiǎn)便易行,立竿見影,徹底整治了農(nóng)村臟、亂、差,實(shí)行人畜分離,美化凈化村容村貌,改善農(nóng)村人居環(huán)境。“三清三改”的巨大變化,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性,使村莊整治乃至整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)比較順利地走進(jìn)了千家萬戶。這種工作思路符合江西的實(shí)際情況,也符合村莊整治的客觀規(guī)律。一是突出農(nóng)村特色,不用城市的標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色;突出人與自然和諧,突出農(nóng)村田園風(fēng)光;不推山、不填塘、不砍樹;基礎(chǔ)設(shè)施配套,社區(qū)服務(wù)配套,房屋設(shè)計(jì)配套。二是突出地方特色。三是因村制宜,分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理,不搞一刀切,形成百花齊放的格局。對(duì)存在較多破舊不堪且無人居住危舊房屋的村落,按照一戶一宅的標(biāo)準(zhǔn),拆除破舊房屋,騰退流轉(zhuǎn)宅基地,實(shí)施“空心房”整治;對(duì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村莊,平整道路,美化環(huán)境,實(shí)施村莊整修;對(duì)具備條件的村莊,全部拆除舊房,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)施整體拆舊建新;對(duì)人口集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊,整體規(guī)劃設(shè)計(jì),建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村;對(duì)歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的村莊,保持其田園風(fēng)光和文化特色,建設(shè)自然生態(tài)農(nóng)莊。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨浩大的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)各方面的支持和參與。江西省創(chuàng)新工作機(jī)制,整合各方面的資源,動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能為村莊整治提供支持和服務(wù),形成合力推進(jìn)的格局。該市還將按一村一名的標(biāo)準(zhǔn),大規(guī)模培訓(xùn)和下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,指導(dǎo)和幫助新農(nóng)村建設(shè)。通過實(shí)地觀摩學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高了對(duì)建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識(shí),思想更加解放,思路更加開闊;進(jìn)一步明確了村莊整治,到底是整什么、怎么整、整成什么樣。我省和江西地域鄰近,在很多方面有相似之處,其經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。當(dāng)然別人的經(jīng)驗(yàn)不能照抄照搬,一定要結(jié)合我省各地的實(shí)際,有選擇地吸收應(yīng)用,學(xué)其“神”而非其“形”。江西的這些做法與經(jīng)驗(yàn)的確可看、可信、可學(xué),不是脫離實(shí)際,不是高不可攀。下一步,如何做好我們的工作,真正讓江西的經(jīng)驗(yàn)在我省開花結(jié)果,以下幾點(diǎn)體會(huì)值得總結(jié)和汲取。當(dāng)前,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響,建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)成為政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。全省建設(shè)系統(tǒng)上上下下都要統(tǒng)一這個(gè)認(rèn)識(shí),要大張旗鼓地宣傳這個(gè)觀點(diǎn),要集中力量辦大事,要把各級(jí)黨委政府、各級(jí)各部門的注意力吸引到“百鎮(zhèn)千村”上來,把主要工作精力轉(zhuǎn)移到“百鎮(zhèn)千村”上來,把主要資金投入到“百鎮(zhèn)千村”中來,在“百鎮(zhèn)千村”上建功立業(yè)。江西有部分村莊在整治中,花錢不多,但變化很大。要堅(jiān)決反對(duì)盲目攀比、貪大求洋,反對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、舉債搞建設(shè),反對(duì)形式主義、搞花架子。(三)抓住一個(gè)主體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要以農(nóng)民為主體。建設(shè)新農(nóng)村不能搞強(qiáng)迫命令,政府可以做農(nóng)民的思想工作,向他們宣傳政策,但不能搞行政干預(yù),必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則,充分尊重農(nóng)民意愿。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè),主動(dòng)投入必要的人力物力,搞好公共配套設(shè)施建設(shè),防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。村莊整治是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,單靠哪一個(gè)部門是不可能取得好的成效的。建設(shè)部門是一個(gè)牽頭部門,工作的重點(diǎn)是搞好村莊規(guī)劃的編制,環(huán)衛(wèi)、排水等
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