【正文】 經(jīng)費(fèi)撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會同市財政局向各林場下達(dá)增收計劃，年終根據(jù)林場當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。同時，將原代管的兩個木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。（三）對森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實行分類經(jīng)營。（四）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，全力推動國有林場經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌現(xiàn)，調(diào)動職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。先后制定完善了合水林業(yè)總場《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬元左右。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。按編制林場支出預(yù)算計劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場各項開支。天然林保護(hù)工程實施以來，（，），荒山綠化步伐明顯加快。通過完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。添置辦公設(shè)備401臺（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護(hù)站吃水有困難，31個森林資源管護(hù)站不通公路，49個資源管護(hù)站不通電話，15個資源管護(hù)站不通電。（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業(yè)競爭力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。建議省、市出臺優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。天然林保護(hù)工程實施后，根據(jù)上級安排，我們對422名職工進(jìn)行了一次性安置。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點(diǎn)縣已上報**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組。一、我縣六大國有林場基本情況**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國有林場，林場性質(zhì)均為事業(yè)單位企業(yè)管理。**， 萬畝， %，現(xiàn)有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**，公益林面積 ，公益林比重62%，現(xiàn)有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**， 萬畝，公益林比重65 %，現(xiàn)有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場總經(jīng)營面積約7萬畝，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %，現(xiàn)有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**，萬畝， %，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**，%，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。二、六大國有林場存在的主要問題（一）功能定位不清，管理體制不順我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財政扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”是林場現(xiàn)實寫照。（三）政策邊緣化，基礎(chǔ)設(shè)施落后我縣六大林場水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃，基本沒有享受國家基礎(chǔ)設(shè)施建投入的資金，林場雖然發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”作風(fēng)，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當(dāng)前各林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于村屯是不爭的事實。但將近整整一代人的時間，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點(diǎn)林學(xué)院校林學(xué)專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴(yán)重。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。對此，本人的意見和建議如下：（一）利用國有林場改革契機(jī)，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場。唯一有我市沒有區(qū)直林場，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關(guān)注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負(fù)債率低，社會保障機(jī)制完善，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件。4.**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長**副主席對**情況熟悉。（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升森林經(jīng)營質(zhì)量和綜合效益。該功能區(qū)利用**林場土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽(yù)度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達(dá)成利用貸款建設(shè)國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。同時，該利好政策千載難逢。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進(jìn)森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。近年來，受利益驅(qū)使，林場正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關(guān)系日益突出，政府為妥善處理場群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權(quán)難度仍然非常大，把