【正文】 體育等基本公共服務(wù)體系。（附：東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組）東風(fēng)鎮(zhèn)人民政府 2010年7月30日東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：楊曉敬黨委書(shū)記常務(wù)副組長(zhǎng)：李欣岷副組長(zhǎng)：吉成員：李黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)環(huán)公司經(jīng)理、場(chǎng)長(zhǎng)徐志軍人大主席常乃柏黨委副書(shū)記李忠營(yíng)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 管延軍副鎮(zhèn)長(zhǎng)鵬副鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜治委員劉煥章副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng) 印祥順副經(jīng)理、副場(chǎng)長(zhǎng) 黃占勝副經(jīng)理、副場(chǎng)長(zhǎng) 朱曉國(guó)組織委員 王洪利宣傳委員 劉楠紀(jì)檢委員 徐志江武裝部長(zhǎng)江志國(guó)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、財(cái)政所長(zhǎng) 杜煥平土地所長(zhǎng)黃禮司法所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室主任：管延軍（兼）副主任：王鐵鄉(xiāng)建助理 成員：孫寶石于海鵬李冰欒鵬祥王瑞慶宋賢明王小路許素艷經(jīng)濟(jì)助理 交通助理 辦公室主任 結(jié)算中心主任 鎮(zhèn)黨委、政府秘書(shū)大學(xué)生 大學(xué)生 大學(xué)生第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革征地制度，我們對(duì)此特別擁護(hù)。不斷完善集體土地征用補(bǔ)償和安置制度，提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)福音。江西省委常委、贛州市委書(shū)記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。山東德州市委書(shū)記吳翠云認(rèn)為，要緊緊抓住農(nóng)村新型居住社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并要不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)，一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導(dǎo)向，共建信息平臺(tái)、共享信息資源、共興電子商務(wù)，更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)，在共促信息化發(fā)展上下功夫。要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動(dòng)各級(jí)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展事業(yè)，進(jìn)一步保障和改善民生，在共促均等化服務(wù)上下功夫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織通過(guò)保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、利潤(rùn)返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，達(dá)到互利共贏?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融支持和改善金融服務(wù)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。全面建成小康社會(huì)，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。我國(guó)金融業(yè)要肩負(fù)起這一神圣職責(zé)，為這一事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，也是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要第四篇：城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案西崗子鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)議精神，為進(jìn)一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本方案。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場(chǎng)與地方體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。全面推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、政策措施“六個(gè)一體化”。三、工作重點(diǎn)重點(diǎn)抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。2011重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。五月份開(kāi)始實(shí)施此項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)10月末可完工。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場(chǎng)一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場(chǎng)所，豐富群眾業(yè)余生活。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計(jì)劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問(wèn)題。西崗子自來(lái)水設(shè)施多年沒(méi)有更換，整修，嚴(yán)重影響了居民生活用水安全。加快綠化工程建設(shè)。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進(jìn)行綠化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)民就業(yè)。人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。通過(guò)扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)人口聚集能力。（三）整合公共社會(huì)資源加快教育資源整合步伐。西崗子鎮(zhèn)利用小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問(wèn)題。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。完善其他社會(huì)服務(wù)體系。加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大數(shù)字電視入網(wǎng)率。整合土地資源。積極推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)種田能手、專業(yè)大戶和各類合作社等經(jīng)營(yíng)主體參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。努力實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占總面積比例的70%以上。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補(bǔ)貼等相應(yīng)政策。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類施保，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災(zāi)害救助體系和困難家庭的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”等多種模式，建立實(shí)體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，推行村級(jí)財(cái)務(wù)“委托代理”制度。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室主任：郝華。職責(zé)任務(wù)：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導(dǎo)原則，制定推進(jìn)措施。指導(dǎo)各專項(xiàng)推進(jìn)組開(kāi)展工作。總結(jié)階段性工作成果。探索建立和完善多元化的投資機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。(三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。(四)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。第五篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劉衛(wèi)紅政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。馬克思指出：城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)就會(huì)改變。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)從相互對(duì)立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。十八大進(jìn)一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)踐背景：在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點(diǎn)階段進(jìn)入普遍實(shí)行的階段。一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義（一）內(nèi)涵含義由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個(gè)方面，因此對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒(méi)有統(tǒng)一的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境學(xué)是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。第四、在發(fā)展機(jī)制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻(xiàn)城市的單向發(fā)展機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機(jī)制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅(jiān)持 “一體化” 的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個(gè)一”：即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤(pán)棋”，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“一攬子”。（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。一方面可以通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過(guò)均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。（4）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制和經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)政投入機(jī)制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。成都市針對(duì)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展制定了六個(gè)目標(biāo): 辦學(xué)條件一體化、教學(xué)質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費(fèi)一體化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。如開(kāi)展名校下鄉(xiāng)百校結(jié)對(duì)、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。（5）城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，更要重視市場(chǎng)的決定力量，積極推動(dòng)兩個(gè)分割市場(chǎng)的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體制。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化發(fā)展是保障?？傊青l(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場(chǎng)融合與制度融合。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權(quán)利，過(guò)去二元體制限制了農(nóng)民的權(quán)利。（二）現(xiàn)實(shí)意義城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會(huì)變革，是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是各級(jí)政府下一步工作的著力點(diǎn)?！睘槭裁匆帷皟蓚€(gè)趨向”? 從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的全局高度來(lái)通盤(pán)考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。社會(huì)階層將呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾和問(wèn)題也將日趨復(fù)雜化，如果及時(shí)扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩和倒退。是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。沿用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，補(bǔ)足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問(wèn)題解決掉了。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為什么長(zhǎng)盛不衰，一個(gè)最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會(huì)的不公和社會(huì)矛盾的加劇，成為擺在當(dāng)代中國(guó)面前的嚴(yán)重問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是制約中國(guó)全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題?！叭r(nóng)”問(wèn)題表面上看是農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)際上這一問(wèn)題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說(shuō)沒(méi)有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進(jìn)入制度性建設(shè)階段，走過(guò)了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機(jī)階段，而進(jìn)入主動(dòng)正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。回顧三十多年的農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民也率先得到實(shí)惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的90年代，農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問(wèn)題得不得解決。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)成長(zhǎng)、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因。工業(yè)革命的進(jìn)行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過(guò)程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢(shì)一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。（二）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的形成與特點(diǎn)中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)國(guó)家。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)形成。%，工業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如何振興工業(yè)才是最主要的目標(biāo)。為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國(guó)家實(shí)施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和要素流動(dòng)控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。所以農(nóng)民一直窮。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關(guān)上，由國(guó)家把住流通的關(guān)口，統(tǒng)一以計(jì)劃價(jià)格收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。這樣，農(nóng)民無(wú)權(quán)自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無(wú)權(quán)自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無(wú)權(quán)自由買工業(yè)品，由政府決定購(gòu)量、購(gòu)價(jià)、銷量、銷價(jià)?？上攵?，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有一句“8億人高飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”，那不是自然原因。新中國(guó)成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國(guó)開(kāi)展了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，目的是實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。第四，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素流動(dòng)控制政策。一系列制度和政策阻礙了中國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒(méi)有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化