【正文】 、地方化和特色化。因此，如何保障我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特色與民俗風(fēng)情的可持續(xù)性，將是我國農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)之一。2004年，國家旅游局推出“百姓生活游”主題年活動，并在上半年對農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)組織了驗收，該項活動的開展對農(nóng)業(yè)旅游在全國更大范圍、更深層次的開展起到了積極的促進(jìn)作用。，重點(diǎn)扶持各級政府和有關(guān)部門首先要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展在解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)廣大農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游作為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段，利用中央1號文件下發(fā)的契機(jī)，切實研究和制定支持農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的相關(guān)政策，爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊的支持和政策傾斜。3． 要素整合，協(xié)同發(fā)展旅游業(yè)的發(fā)展需要食住行游購?qiáng)矢饕貐f(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。一方面要考慮農(nóng)業(yè)旅游項目與其他產(chǎn)業(yè)要素之間的整合；另一方面，各農(nóng)業(yè)旅游項目之間也要考慮如何互為補(bǔ)充、形成規(guī)模、共塑品牌、協(xié)同發(fā)展。5．因地制宜開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)，突出特色。開發(fā)時要避免景點(diǎn)、景區(qū)現(xiàn)代化，農(nóng)村都市化，盡量保持原有的風(fēng)貌及風(fēng)俗。，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。規(guī)模發(fā)展到一定程度，也可上市融資。所以宏觀調(diào)控部門應(yīng)通過合理規(guī)劃、引導(dǎo)，在發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及生態(tài)保護(hù)。作為一個新事物，旅游農(nóng)業(yè)的步伐可能還很稚嫩，并且當(dāng)前發(fā)展也還存在一些不利因素，但旅游農(nóng)業(yè)代表著未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個方向，前景廣闊，有理由相信，總有一天它會根深葉茂。與此同時我國在1953年完成土地改革后發(fā)布了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》，開始了互助合作運(yùn)動，到1956年底，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運(yùn)行機(jī)制 ；應(yīng)對措施一．我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題（一）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。在財務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財務(wù)制糜運(yùn)行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財務(wù)知識，財務(wù)管理和風(fēng)險防范問題迫在眉睫。在分配方式上，一些合作社過多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。隨著農(nóng)民對“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密合作認(rèn)識的提高，要求演進(jìn)為合作社的迫切性已經(jīng)很強(qiáng)，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導(dǎo)。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。政府對合作社扶持漏洞很多。這就嚴(yán)重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：。一個最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當(dāng)社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。在完善“一人一票”民主管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機(jī)會。為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務(wù)管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴(yán)格執(zhí)行。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個組成部分,一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中突出出來。國家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認(rèn)真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作。由于社會主義改造時期合作化運(yùn)動的影響，人們對合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導(dǎo)致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規(guī)律”等思想，嚴(yán)重制約著人們對合作經(jīng)濟(jì)的積極追求。第二，組織培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展。第三，搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展。第四，加強(qiáng)扶持，推動發(fā)展。（四）股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實力，服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運(yùn)用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過去的以信息服務(wù)和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。股份合作社的最大特點(diǎn)是在分配上實行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實際交易額返還利潤。[參考文獻(xiàn)：1《農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》[J]。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。馮道杰。2006年01期3.《我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境、成因及對策》[J]。商業(yè)研究。趙翠萍。2006年01期5.《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展研究》[J]。貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)。楊雄年。2005年7.《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)研究》[D]。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)。郝寶文。2005年第三篇：我國農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對策我國農(nóng)業(yè)旅游資源現(xiàn)狀及對策農(nóng)業(yè)旅游是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，并為游客提供特色服務(wù)的旅游業(yè)的統(tǒng)稱，也稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等。隨著收入的增加，人們不再僅僅滿足于衣食住行，而轉(zhuǎn)向追求精神享受，觀光，旅游、度假活動增加，外出旅游者和出行次數(shù)越來越多。旅游農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，迎合了久居大城市的人們對寧靜、清新環(huán)境和回歸大自然的渴求。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，有助于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，促進(jìn)農(nóng)用土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的合理調(diào)整，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率；同時又可以農(nóng)業(yè)旅游為龍頭，帶動餐飲、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。農(nóng)業(yè)旅游為招徠游客，除了在景點(diǎn)范圍內(nèi)營造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀場所外，必須綠化、美化周圍地區(qū)的田園和道路，維護(hù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自然景觀，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計的指導(dǎo)思想，為了在農(nóng)業(yè)旅游系統(tǒng)中建立不同門類的子系統(tǒng)，從而建設(shè)各具特色、內(nèi)容多樣、輕松愉快的不同農(nóng)業(yè)旅游模式，我們就要研究農(nóng)業(yè)旅游的基本特點(diǎn)。在開發(fā)旅游功能的過程中，可能局部地改變原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是旅游農(nóng)業(yè)的主要方面，所以要防止旅游農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)，避免破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展的目標(biāo)之一是調(diào)整人和自然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。因此，在開發(fā)建設(shè)旅游農(nóng)業(yè)過程中，盡可能不破壞原來的自然生態(tài)環(huán)境，減少人工作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。旅游農(nóng)業(yè)除了具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境外，還應(yīng)具有一定程度的娛樂性，否則也不能吸引大量的游客。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展模式綜觀目前國外農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)旅游的性質(zhì)、定位、經(jīng)營等方面的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式主要可分為三大類：（1）傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游。如法國農(nóng)村的葡萄園和釀酒作坊，游客不僅可以參觀和參與釀造葡萄酒的全過程，而且還可以在作坊里品嘗，并可以將自己釀好的酒帶走，向親朋好友炫耀，其樂趣當(dāng)然與在商場購買酒不一樣。（2）都市科技型農(nóng)業(yè)旅游。如新加坡興建了10個農(nóng)業(yè)科技公園，在公園里不僅合理地安排了作物種植，而且還精心布局一些名優(yōu)花卉，觀賞魚，珍稀動物的觀賞，名貴蔬菜和水果的生產(chǎn)，同時也相應(yīng)建有娛樂場所，養(yǎng)魚池由縱橫交錯的水道組成，并配有循環(huán)處理系統(tǒng)。（3）休閑度假型農(nóng)業(yè)旅游。如澳大利亞人則常于周末或假日，自己駕車，帶上小孩，選一個離家不遠(yuǎn)的牧場小住幾天，大人可以放松一下身心，而孩子們則可了解都市里無法見識的牧場生活。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)分析、現(xiàn)狀我國各地的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，目前正向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展，其中國內(nèi)游客參與率和回游率比較高的農(nóng)業(yè)旅游項目是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游和以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個方面。國外一些與農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)的旅游主要有：Agrotourism（農(nóng)業(yè)旅游）、Farm Tourism(農(nóng)莊旅游)、Green Tourism（綠色旅游）、Village Tourism（一般指偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和民俗文化旅游）和Peripheral Area Tourism(外圍區(qū)域的旅游)等。②以農(nóng)莊或農(nóng)場旅游為主，包括休閑農(nóng)莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場，農(nóng)業(yè)教育園，農(nóng)業(yè)科普示范園等，體現(xiàn)休閑、娛樂和增長見識為主題農(nóng)業(yè)旅游。④以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型農(nóng)業(yè)旅游。許多農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)多以單純的農(nóng)業(yè)觀光為主，多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品未能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的各個層面，有的甚至歪曲了農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵，影響了產(chǎn)品的吸引力。在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中片面強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開發(fā)以及對農(nóng)業(yè)旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農(nóng)村其它資源的開發(fā)和利用。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游時，人工痕跡過于明顯，農(nóng)村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)旅游的特色。在實際的農(nóng)業(yè)旅游操作中，許多農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。（5）開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游多集中開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠。此外，我國還存在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象。此外目前我國的農(nóng)業(yè)旅游多以專項旅游產(chǎn)品出現(xiàn)，如觀光果園、觀光茶園、高科技農(nóng)藝園、多功能花卉園、休閑漁場等，與其它景區(qū)和自然資源結(jié)合程度不夠，旅游從業(yè)人員中農(nóng)村人員偏少，旅游收益主體不以農(nóng)民為主。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)程序農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是運(yùn)用一定的資金和技術(shù)，對鄉(xiāng)村的自然旅游資源、社會文化旅游資源、公共投資、技術(shù)與人力資源、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等旅游產(chǎn)業(yè)要素及相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，使?jié)撛诘穆糜钨Y源轉(zhuǎn)化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值及其它多種價值，或?qū)σ驯徊糠掷觅Y源的廣度和深度進(jìn)行加強(qiáng)，從而提高旅游資源綜合價值的過程。旅游開發(fā)項目構(gòu)思拙劣或項目匆匆上馬，都可能導(dǎo)致開發(fā)失?。∕cKercher，2001）。目前我國農(nóng)村以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織、行政管理組織和社會管理組織在不斷地弱化，如果不進(jìn)行廣泛的動員則無法自行組織起來。這一組織一般由村里有號召力并熱心旅游事業(yè)的干部組成，并能獲得廣大群眾的信任和認(rèn)可，是廣大村民利益的代表者。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)程序社區(qū)利益→第一步：擬議旅游開發(fā)項目↓第二步：項目影響因子的識別←－↓ 開發(fā)指導(dǎo)委員會與社區(qū)居民雙向溝通第三步：社區(qū)咨詢以獲得支持――↓第四步：項目可行性研究 ←專家就目標(biāo)市場、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析↓第五步：項目修訂 ←評估專家報告↓第六步：籌集開發(fā)資金 ←投資機(jī)構(gòu)項目權(quán)衡↓第七步：項目實施建立以上農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)程序是因為：首先，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要充分考慮社區(qū)利益，并在“資源＋市場”開發(fā)導(dǎo)向下擬議旅游項目，既立足于資源優(yōu)勢，同時又考慮到旅游市場的需求。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項目通常能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，并使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妫?